觀點擷珍:
　　在分解全國各地“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)時，也應(yīng)體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，充分考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和自然資源稟賦，合理制定減排指標(biāo)。
　　
　　2010年，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織開展了應(yīng)對氣候變化專題調(diào)研，特別考察了欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對氣候變化和生態(tài)保護(hù)情況。
　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)多分布在我國西部，這些地區(qū)往往屬于氣候變化敏感區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，同時發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的任務(wù)也很重，如何統(tǒng)籌兼顧是一個值得深入研究的戰(zhàn)略問題。
　　目前，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對氣候變化的問題相當(dāng)突出。
　　一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與國家節(jié)能減排指標(biāo)分解是需要進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮的重要問題。從國家發(fā)改委公布的有關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)完成“十一五”節(jié)能減排工作形勢比較嚴(yán)峻。根據(jù)國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略，欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分被劃分為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。
　　二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)脆弱，防災(zāi)減災(zāi)形勢更加嚴(yán)峻。例如，由于氣候變暖，從20世紀(jì)60年代至21世紀(jì)初，甘肅祁連山的冰川整體退縮，減少了308.1平方公里。祁連山地區(qū)植被衰退，土地沙化和鹽堿化嚴(yán)重，綠洲面積減少。甘肅省民勤縣的青土湖干涸后成為荒漠戈壁，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只能棄耕棄種，搬遷移民。
　　三是風(fēng)電等新能源開發(fā)利用對當(dāng)?shù)刎斦貓筝^少，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生影響。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)光、熱、風(fēng)等氣候資源豐富，但新建的風(fēng)電企業(yè)通常10－12年內(nèi)不產(chǎn)生增值稅，對地方財政的貢獻(xiàn)很小，地方政府的積極性受到一定影響。由于風(fēng)電的不穩(wěn)定性，上網(wǎng)難、利用難也一直是困擾地方風(fēng)電健康發(fā)展的重要因素。
　　提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對氣候變化能力，對于加強生態(tài)文明建設(shè)、改善民生和增強可持續(xù)發(fā)展能力至關(guān)重要。為此，建議:
　　1.充分考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)特點，科學(xué)分解“十二五”地方減排指標(biāo)。應(yīng)體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，合理制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)的減排指標(biāo)。同時，應(yīng)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策、稅收和財政的支持，幫助其實現(xiàn)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)、社會保障等社會經(jīng)濟目標(biāo)。
　　2.進(jìn)一步加強欠發(fā)達(dá)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，提高適應(yīng)氣候變化能力。建議加強欠發(fā)達(dá)地區(qū)氣候系統(tǒng)多圈層觀測體系建設(shè)，完善極端氣象災(zāi)害的預(yù)報和平臺建設(shè)。建立和完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，探索和建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)政策性保險、巨災(zāi)保險和商業(yè)保險制度。
　　3.實施重大生態(tài)工程建設(shè)，保護(hù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)退化情況，因地制宜地實施治沙防沙、生態(tài)效益補償、生態(tài)公益林建設(shè)等重大生態(tài)建設(shè)工程，保護(hù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障。
　　4.加大政策支持力度，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)風(fēng)電等新能源開發(fā)利用。充分重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)風(fēng)能等新能源開發(fā)利用對地方稅收回報較少的問題，建議增加對當(dāng)?shù)氐膰邑斦a貼或轉(zhuǎn)移支付。建議研究解決風(fēng)電等新能源上網(wǎng)問題，保證清潔電力發(fā)得出，送得走。
　　5.大力開展應(yīng)對氣候變化的科普宣傳。充分利用廣播、電視、報紙等媒體做好宣傳，推動各種行業(yè)協(xié)會和民間組織開展各類公益性的氣候變化科普宣傳和教育活動，設(shè)立“國家應(yīng)對氣候變化日”。