“十二五”期間是促進(jìn)我國東西部協(xié)調(diào)發(fā)展、從根本上提升西部自我發(fā)展能力的戰(zhàn)略機(jī)遇期，建議把差別化的產(chǎn)業(yè)政策落到實處，助推西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。制定區(qū)別于東部地區(qū)的差別化產(chǎn)業(yè)政策，切實將西部的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，培育和提高西部地區(qū)自我發(fā)展能力。一要借鑒國際上所謂“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，充分考慮西部發(fā)展的初級階段，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和準(zhǔn)入方面對西部實行區(qū)別于東部的產(chǎn)業(yè)政策。二要鼓勵和引導(dǎo)西部轉(zhuǎn)變資源依賴型發(fā)展方式，實施資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，提高資源加工深度和綜合利用程度，提高產(chǎn)品附加值。三要科學(xué)制定節(jié)能減排考核指標(biāo)，對關(guān)系西部地區(qū)生存發(fā)展的資源和能源開采行業(yè)制定與東部金融、服務(wù)、高科技等行業(yè)不同標(biāo)準(zhǔn)的考核指標(biāo)。

　　建議將黃河上游經(jīng)濟(jì)帶列為國家“十二五”規(guī)劃和西部大開發(fā)第二輪規(guī)劃的重要內(nèi)容。黃河上游經(jīng)濟(jì)帶包括青海東、西部地區(qū)，甘肅中部地區(qū)和寧夏中北部地區(qū)，生態(tài)屏障作用突出，地域和產(chǎn)業(yè)特征明顯，民族特征顯著，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。建議規(guī)劃建設(shè)黃河上游經(jīng)濟(jì)帶，并與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)形成中國“西三角”經(jīng)濟(jì)圈，使其成為國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)的“新引擎”。一是加大對黃河上游經(jīng)濟(jì)帶的政策支持。建議將經(jīng)濟(jì)帶列入國家資源稅改革試點，加大資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)日咧С帧１M快啟動在黃河上中游建設(shè)大型骨干水利樞紐工程的相關(guān)工作。二是鼓勵黃河上游經(jīng)濟(jì)帶各級政府積極探索區(qū)域一體化協(xié)調(diào)機(jī)制。建議在中央及國務(wù)院有關(guān)部委支持下，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會制度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)帶在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才和管理方面的合作與交流。組建跨區(qū)域的地方政府間合作組織或協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)重大項目安排，把經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)分散的優(yōu)勢集合起來，形成并發(fā)揮整體優(yōu)勢，推動西部地區(qū)的整體發(fā)展。