當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的難點和挑戰(zhàn)是什么？改革如何推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變？收入分配、政府職能轉變等重點領域的改革如何推進？10月30日在海口舉行的“中國‘十二五’改革國際論壇——發(fā)展方式轉變與改革選擇”上，全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟學家遲福林表示，中國未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展須經(jīng)歷三個選擇。

　　一、以發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€的改革選擇

　　遲福林說，與過去30年相比，今天面對外部市場和國內需求結構的重大變化，中國改革導向需要從偏重提高經(jīng)濟總量向著力擴大內需戰(zhàn)略轉變。為此，“十二五”的改革攻堅，主線是發(fā)展方式轉變，目標是公平與可持續(xù)的科學發(fā)展。

　　第一，由對物的追求向人的自身發(fā)展追求的轉變。遲福林認為，同以往相比，當前全社會的發(fā)展型消費支出明顯超出生存型消費支出。人的自身發(fā)展引發(fā)的發(fā)展型消費需求，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的內生動力。從近些年的實踐看，在人的自身發(fā)展得不到有效解決、發(fā)展型需求增長緩慢的情況下，繼續(xù)把改革政策的重點放在刺激物質產品供給上，不僅容易造成生產過剩危機，還有可能引發(fā)某些新的社會矛盾和社會風險。在發(fā)展型階段特征越來越突出的背景下，只有以人的自身發(fā)展為重點，盡快釋放發(fā)展型消費需求，才能擴大社會的總需求，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的活力和動力。“十二五”時期的改革，就是要圍繞人的自身發(fā)展進行體制創(chuàng)新，由此釋放13億人的發(fā)展型需求，促進向消費大國的歷史性轉變。

　　第二，由經(jīng)濟總量導向向國民收入導向的轉變。釋放和擴大社會的總需求，形成消費主導的基本格局，既是我國經(jīng)濟發(fā)展的內生動力，也是發(fā)展方式轉變的目標追求。這些年，我國在經(jīng)濟總量快速擴張的同時，消費率走低，主要矛盾在于國民收入分配結構不合理。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距的不斷拉大，嚴重制約了中低收入者消費能力和消費水平的提高。城鄉(xiāng)居民消費需求和消費結構的提升，關鍵在于形成公平合理的國民收入分配格局。從這個意義上說，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的本質要求就是實現(xiàn)發(fā)展導向由經(jīng)濟總量轉向國民收入。

　　“第三、由國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉變。”在談到到底是國富優(yōu)先好還是民富優(yōu)先好時，遲福林表示國富、民富都十分重要。“但問題在于，長期追求國富優(yōu)先的增長，會使國家生產力增長優(yōu)先并快于民眾消費能力的增長，而導致社會總需求不足。堅持民富優(yōu)先的發(fā)展，使發(fā)展成果惠及所有社會成員，能逐步提高居民的收入水平，能有效提高消費率，從而明顯提升國家實力，促進社會和諧發(fā)展。新階段‘民富優(yōu)先’有利于實現(xiàn)‘民富國強’的大目標，使13億人的發(fā)展型需求成為經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的巨大推動力。”

　二、以收入分配體制為關鍵的改革選擇

　　在談到剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會未來五年關于收入體制改革問題時，遲福林表示，收入分配體制改革牽動發(fā)展方式轉變全局。

　　“這不僅在于它已成為全社會普遍關注的焦點問題，還在于它是撬動國內消費需求增長的戰(zhàn)略支點，是形成消費主導的重要基礎。”他說，首先，實現(xiàn)由對物的追求向人的自身發(fā)展追求的轉變，關鍵在于能否通過收入分配體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，滿足多數(shù)人基本發(fā)展型需求；實現(xiàn)經(jīng)濟總量導向向國民收入導向的轉變，關鍵在于能否通過分配體制改革“分好蛋糕”和“共享蛋糕”，為進一步“做大蛋糕”創(chuàng)造有利的制度條件；建立“藏富于民”的基礎制度。

　　第二，要以收入分配改革帶動財稅體制改革。遲福林告訴記者，這些年，財稅體制以及相關的結構性改革滯后，是收入分配關系難以理順的根本原因。“十二五”財稅體制改革的有效性，取決于其能否在調節(jié)國民收入分配格局中發(fā)揮基礎性作用。例如：完善財政收入體制，在將國有資產租金和利潤、土地出讓金等預算外收入、非預算收入納入財政預算的同時，實施結構性減稅政策，在初次分配中降低政府生產稅的比重，提高勞動者報酬份額；在再分配中調整財政支出結構，大幅度降低經(jīng)濟建設支出和行政管理費用的占比，為推進基本公共服務均等化奠定重要的財政基礎。

　　第三，以民富優(yōu)先為目標的收入分配改革，是涉及重大利益關系調整的深刻變革。它涉及國家、企業(yè)、居民之間利益格局的重大調整，涉及城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間利益格局的重大調整，涉及中央地方利益格局的重大調整，涵蓋了經(jīng)濟基礎、上層建筑的整體性建構，其難度和復雜性遠遠超出以往的改革。為此，建議在“十二五”頭一兩年，盡快出臺收入分配體制改革和財稅體制改革的總體方案，為“十二五”時期的改革攻堅起好步、開好頭。

　　三、以政府轉型為重點的改革選擇“政府轉型決定‘十二五’改革全局。”在談到如何實現(xiàn)未來五年規(guī)劃時，遲福林認為，要真正實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，必須做到以下三點：

　　一是，改變政府主導型的經(jīng)濟增長方式。遲福林說，以GDP為核心目標的經(jīng)濟增長與政府主導型的經(jīng)濟增長有內在的聯(lián)系。GDP增長主義帶來了政府追求經(jīng)濟總量擴張的相關機制與政策。改變GDP為主要目標的增長方式，不能不改變政府主導型的增長方式。從實踐看，政府主導型的增長方式，嚴重扭曲了政府與市場的關系。在市場經(jīng)濟條件下，是強化政府主導下的市場作用，還是強化市場主導下的政府作用，已經(jīng)成為現(xiàn)實經(jīng)濟生活必須做出的抉擇。大量事實說明，政府主導型經(jīng)濟增長方式不僅不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，也成為國民收入分配格局失衡、投資消費失衡，以及權力干預經(jīng)濟的體制根源。“可以說，我國發(fā)展方式轉變的主要挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟社會本身，而在于政府轉型。”

　　其二，以政府轉型為主線推進行政體制改革。遲福林認為，“十一五”的改革實踐表明，如果不把主要目標放在政府轉型上，行政體制改革很難有實質性進展。“十二五”要以強化政府公共服務能力為目標，以完善公共治理結構為重點推進行政體制改革。例如：要建立以公共服務為導向的政績考核體系和干部選拔制度；要按照公共服務體系建設的要求，整體設計和推進公益機構改革；要與財稅體制改革聯(lián)動，逐步使中央與各級地方政府在公共服務領域的分工法定化。

　　最后，在完善中央地方財稅關系的同時，改變政府自身利益的傾向。“十一五”規(guī)劃強調行政管理體制改革是改革的關鍵和重點。這幾年行政體制改革有所進展，但總體上沒有大的突破，根源在于政府自身利益的束縛。由于現(xiàn)行的財稅體制、干部選拔機制等綜合性因素，使部門利益、地方利益開始形成并具普遍性。由此，不僅使行政體制改革推進困難重重，也使結構性改革難以有效推進。政府轉型的深刻意義在于，使政府逐步從利益的制約和束縛中走出來，重返公共利益代表者的定位。這是政府轉型最具實質性和挑戰(zhàn)性的重大課題，也是決定改革成敗的關鍵性問題。