中共十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確了今后五年推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求。下面我圍繞“強(qiáng)化農(nóng)村節(jié)能減排管理，增強(qiáng)氣候變化適應(yīng)能力”提出幾點(diǎn)建議。

　　中國(guó)大量、分散的農(nóng)村人口以及各地不同的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使得農(nóng)村應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題遠(yuǎn)比城市復(fù)雜得多。2020年中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨再增產(chǎn)1000億斤糧食和單位GDP減少40％~45％二氧化碳排放的雙重任務(wù)，同時(shí)在適應(yīng)氣候變化方面面臨巨大挑戰(zhàn):一是農(nóng)村氣象災(zāi)害的絕對(duì)損失快速增長(zhǎng)，已經(jīng)由20世紀(jì)90年代初的每年1000億元增加到近年來(lái)的2500億元，農(nóng)民家庭損失加大。二是與能源利用相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題突出，農(nóng)村燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和二氧化碳排放量持續(xù)增長(zhǎng)，秸稈和薪柴等傳統(tǒng)非商品能源燃燒成為農(nóng)村室內(nèi)污染排放重要來(lái)源。三是農(nóng)村最容易受氣候變化不利影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)成本呈增大趨勢(shì)。

　　建議“十二五”期間要將統(tǒng)籌解決農(nóng)村能源環(huán)境和增強(qiáng)減災(zāi)應(yīng)對(duì)氣候變化能力，納入新增1000億斤糧食生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)之中，改善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)適應(yīng)氣候變化的效果。

　　一、提升農(nóng)村能源發(fā)展在國(guó)家能源與應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略中的地位。要加強(qiáng)對(duì)不同農(nóng)村地區(qū)的節(jié)能技術(shù)和新能源技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)，研究建立國(guó)家農(nóng)村能源建設(shè)資金投入機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)能源建設(shè)。要完善農(nóng)村可再生能源發(fā)展規(guī)劃及配套法律法規(guī)體系，把農(nóng)村生物質(zhì)利用設(shè)施建設(shè)，特別是大中型沼氣發(fā)電工程，納入國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。

　　二、提高農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)適應(yīng)氣候變化的能力。建議相關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)評(píng)估潛在的氣候?yàn)?zāi)害的頻率和規(guī)模，建立區(qū)域氣候變化監(jiān)測(cè)和早期預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)投入，重視農(nóng)村工程減災(zāi)的重要作用，把農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失率控制在GDP的1％以下。建議各級(jí)政府部門(mén)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)災(zāi)害預(yù)防的培訓(xùn)，規(guī)避氣候風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、完善國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)建立的若干國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、功能區(qū)等都取得了不同程度的效果。建議國(guó)家主管部門(mén)對(duì)這些規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，并形成國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施的部(省)際聯(lián)席會(huì)議制度。探索建立國(guó)家級(jí)“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制綜合試驗(yàn)區(qū)”、“生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償基金”。實(shí)行特殊的財(cái)稅政策，加大一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的傾斜力度，提高資源稅。