《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，要加快社會事業(yè)體制改革。社會事業(yè)是關(guān)系廣大人民群眾切身利益的公共事業(yè)，也是充分體現(xiàn)政府公共管理職能的事業(yè)。2009年以來，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會組成專題調(diào)研組，針對我國社會事業(yè)發(fā)展的有關(guān)重要政策問題進行專題調(diào)研，形成了這樣一些意見、建議。

　　一、推動我國社會事業(yè)加快發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定的迫切要求

　　改革開放30多年以來，伴隨著經(jīng)濟的快速增長，我國各項社會事業(yè)也取得了長足的進步，廣大人民群眾在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面基本需求的滿足程度不斷提高。但是，與經(jīng)濟的快速增長相比，我國社會事業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍然存在。其主要表現(xiàn)：一是社會基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給不足、質(zhì)量不高，與廣大城鄉(xiāng)居民的需求相差甚遠。二是發(fā)展不均衡，公平性不夠，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及不同的社會群體之間存在著較大的差異。

　　社會事業(yè)發(fā)展的相對滯后，在拖經(jīng)濟和社會發(fā)展的“后腿”。一是進一步拉大了收入分配的差距，使改革和發(fā)展的成果難以公平地惠及廣大社會成員。目前，社會公共服務(wù)和公共產(chǎn)品分配上的差距，在城鄉(xiāng)居民實際收入差距中的影響已高達30%～40%。二是不利于擴大內(nèi)需目標的實現(xiàn)，不利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。由于社會公共服務(wù)和公共產(chǎn)品短缺或不到位，城鄉(xiāng)居民消費預(yù)期不穩(wěn)，消費意愿下降，消費率持續(xù)走低，使整個經(jīng)濟發(fā)展難以實現(xiàn)由投資、出口拉動向消費拉動轉(zhuǎn)變；同時，也使新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新的經(jīng)濟增長點的培育受到影響。三是在一定程度上激化社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。

　　二、強化政府公共服務(wù)職能，創(chuàng)新和健全公共服務(wù)體制，推動我國社會事業(yè)加快發(fā)展

　　社會事業(yè)發(fā)展相對滯后、基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品短缺或不到位的原因是多方面的，最主要的是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，社會公共服務(wù)體制不健全。因此，要解決社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的問題，最根本的就是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，同時建立健全符合新的時代特點、以民生為核心的社會基本公共服務(wù)體制。建議“十二五”規(guī)劃期間，抓好以下三方面的工作：

　　（一）建立與政府公共服務(wù)職能相適應(yīng)的公共財政體制。要從建設(shè)公共服務(wù)型政府出發(fā)，下決心對政府職能行為和現(xiàn)行財政體制作出戰(zhàn)略性重大調(diào)整，盡快調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，收緊項目投資，縮減行政支出，保證公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的資金供給。“十二五”規(guī)劃應(yīng)對政府公共支出占財政支出的比例及其逐年增長的額度，作出剛性的規(guī)定，為各項社會事業(yè)的加快發(fā)展提供財力支撐。

　?。ǘ┙⑸鐣聵I(yè)和公共服務(wù)的多元參與機制。要明確和完善政府、市場、社會在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給上的職責(zé)分工。滿足廣大社會成員的“基本”公共需求，是政府義不容辭的責(zé)任；而主要是滿足社會成員多樣化需求的“非基本”部分，可交給市場和社會，利用市場機制充分產(chǎn)業(yè)化。要改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。要推進非基本公共服務(wù)市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。要通過招標采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等形式，將原來政府承擔(dān)的部分公共服務(wù)職能交由市場主體；要建立政府與民間組織在基本公共服務(wù)供給上的合作伙伴關(guān)系，積極探索政府購買服務(wù)的方式，通過稅費減免、財政轉(zhuǎn)移支付等多種形式，鼓勵和引導(dǎo)民間組織廣泛參與基本公共服務(wù)。政府對社會事業(yè)和公共服務(wù)的管理，要從“審批型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，下決心從弊端叢生的“管錢”、“管項目”的做法中走出來，通過科學(xué)規(guī)劃、制定規(guī)則、做好服務(wù)，為社會事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平、有序的環(huán)境。

　?。ㄈ┙⒔∪鐣聵I(yè)和公共服務(wù)的法律法規(guī)體系。加快社會事業(yè)和公共服務(wù)的相關(guān)立法，有利于鞏固政府職能轉(zhuǎn)變的成果，有利于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給的規(guī)范性、約束性。為此建議：第一，制定立法規(guī)劃，因時制宜，逐步建立起社會事業(yè)和公共服務(wù)方面完善的法律法規(guī)體系。第二，對現(xiàn)有社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件等進行清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂，該完善的完善。行之有效的政策文件，要將其上升到法律層次。第三，當(dāng)前要盡快通過立法，將公共財政體制納入法制化軌道，使中央與地方政府在基本公共服務(wù)中的職責(zé)法定化，使社會組織在公共服務(wù)中的法律地位得到確認。