一、增加居民消費(fèi)是增加內(nèi)需的首要措施

　　（一）增加內(nèi)需的方針已經(jīng)明確，在應(yīng)對金融危機(jī)的短期措施中是把增加投資需求置于首位的，在2009年發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但是我們不能把增加投資需求作為長期增加內(nèi)需的主要措施。應(yīng)該明確：居民消費(fèi)需求不足早已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的國內(nèi)因素。增加居民消費(fèi)需求應(yīng)該是一個(gè)較長時(shí)期增加內(nèi)需的首要措施。

　　（二）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明：在過去的近20年里，居民消費(fèi)率在經(jīng)濟(jì)過熱和過冷的不同階段均持續(xù)下降，居民消費(fèi)率下降與經(jīng)濟(jì)形勢的冷熱周期無關(guān)。因此，僅僅依靠政府反經(jīng)濟(jì)周期宏觀調(diào)控措施是不可能提高居民消費(fèi)率的。

　　（三）應(yīng)該看到：市場經(jīng)濟(jì)本身會(huì)刺激效率的提高，也必然會(huì)犧牲公平。全世界市場經(jīng)濟(jì)國家無一例外地在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)呈現(xiàn)出居民收入差距日趨擴(kuò)大的趨勢。而邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律的存在就必然促使居民消費(fèi)率持續(xù)下降。

　?。ㄋ模└瘮『蛪艛嗉觿×司用袷杖氩罹鄶U(kuò)大的趨勢，但許多市場經(jīng)濟(jì)國家較少腐敗也較少壟斷而居民收入差距擴(kuò)大趨勢不減。僅僅把居民收入差距擴(kuò)大的原因歸咎于腐敗和壟斷，不承認(rèn)這是市場經(jīng)濟(jì)的天然屬性就不可能制訂出有效的增加居民消費(fèi)需求的政策。

　?。ㄎ澹┱仓挥姓?，是唯一有能力控制和縮小居民收入差距擴(kuò)大趨勢的市場主體。在需求和供給兩個(gè)方面采取必要措施把居民收入差距控制在或使其恢復(fù)到適當(dāng)?shù)乃绞钦豢商娲穆氊?zé)。

　　二、八項(xiàng)具體建議

　　（一）制訂居民收入增長規(guī)劃，增加居民收入占國民收入比重（相應(yīng)減少政府和企業(yè)比重）。

　?。ǘ┹^快提高低收入群體收入水平的主要措施：1.在一段較長的時(shí)期內(nèi)，以高于通貨膨脹率的速度提高最低工資水平。2.在一段較長的時(shí)期內(nèi)，以高于通貨膨脹率的速度提高個(gè)人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)。3.將個(gè)體工商業(yè)戶增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)從每月5000元提高到10000元。4.最重要的，在一段較長的時(shí)期內(nèi)，逐年提高國家的農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格。

　?。ㄈ?994年實(shí)施稅制改革時(shí)確定稅負(fù)水平的原則是保持原總體稅負(fù)水平不變。這個(gè)稅負(fù)水平延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國家與企業(yè)分配格局，是大大高于市場經(jīng)濟(jì)要求的。歷史證明：結(jié)構(gòu)性減稅和政府收入高速增長完全可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)。那些顧慮減稅會(huì)影響政府收入增長的意見被實(shí)踐證明是不符合實(shí)際的，對推動(dòng)財(cái)稅改革是有負(fù)面影響的。

　　（四）在各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅措施中，最重要的改革是將營業(yè)稅改為增值稅。這個(gè)舉措可以進(jìn)一步降低勞務(wù)的稅負(fù)水平以提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重，還可以進(jìn)一步降低增值稅稅負(fù)水平。

　?。ㄎ澹┓侄愔茖?shí)施15年來按照原口徑的中央收入比重早已超過60%，地方政府對中央轉(zhuǎn)移支付的依賴程度超過40%。對這種局面的判斷和認(rèn)識(shí)，應(yīng)以增加地方收入并減少中央轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模為主要措施，以中央不向地方下放收入甚至進(jìn)一步集中收入，同時(shí)增加中央政府的支出責(zé)任為輔助措施。建議首先在若干共享稅中縮小中央分成比例，逐步將原口徑中央地方收入比重恢復(fù)到60%和40%，甚至可以調(diào)至50%和50%。

　　（六）1994年的新稅制沒有貫徹一個(gè)重要的稅收原則：稅收收入與稅源的一致性。這個(gè)缺陷在新稅制實(shí)施十幾年里表現(xiàn)出越來越大的負(fù)面影響。如果這個(gè)問題逐步得到解決，所有地方政府都會(huì)受益。中央政府也大大減輕了提供公共服務(wù)均等化的財(cái)政負(fù)擔(dān)。從而在解決地方政府之間稅收問題的同時(shí)也在相當(dāng)程度上解決了中央與地方的稅收分配問題。

　　（七）盡快建立各級政府的資本預(yù)算。

　?。ò耍╆P(guān)于“物業(yè)稅”或“房產(chǎn)稅”。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國無論如何都不能實(shí)施所謂旨在“壓低房價(jià)”的物業(yè)稅或房產(chǎn)稅。唯一可以實(shí)施的，符合我國國情的稅收制度是允許地方政府對高檔住房（包括二手房）征收適當(dāng)額度的一次性消費(fèi)稅。這樣，政府只要監(jiān)管房產(chǎn)證就可以完成征稅過程而不是永遠(yuǎn)處于與房產(chǎn)主的征收高額稅款的矛盾之中。