改革開放30年來，各地區(qū)的經(jīng)濟實力都有不同程度的提高，我國綜合國力大大增強。同時要看到，在市場機制作用下，資源要素還會向發(fā)展條件較好，回報率較高的區(qū)域集聚，扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距的任務(wù)仍然十分艱巨。需要研究的一個問題是，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？現(xiàn)在各地仍把GDP或人均GDP指標(biāo)大致相當(dāng)作為區(qū)域是否協(xié)調(diào)發(fā)展的第一衡量標(biāo)準(zhǔn)或主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于各地區(qū)自然稟賦與地理位置差異，不同區(qū)域GDP或人均GDP是不可能一致的。

　　應(yīng)當(dāng)考慮以基本公共服務(wù)均等化、公共設(shè)施基本完備為主要指標(biāo)來衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。國際經(jīng)驗表明，政府建立完善的面向全民的均等化的基本公共服務(wù)和基本公共設(shè)施，是在發(fā)展過程中縮小地區(qū)居民收入差距的普遍做法。我國由于前一階段各地偏重總量GDP或人均GDP指標(biāo)，公共服務(wù)均等化的問題沒有提到應(yīng)有的位置，致使居民收入一次分配的地區(qū)差距，經(jīng)過二次分配反而擴大了。因此，基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作中應(yīng)當(dāng)著力解決的問題。我國國力提高了，財政加大基本公共服務(wù)方面的投入是有較大空間的。2008年，我國用于教育、醫(yī)療和社保的公共服務(wù)支出占財政總支出的比重為29.7%，比人均GDP3000美元以下的國家平均低13個百分點，比人均GDP3000美元至6000美元的國家平均低24.3個百分點。

　　建議：一、加快財政支出制度改革步伐，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高公共服務(wù)支出占財政總支出的比重，加快完成從投資型財政體制向公共服務(wù)型財政體制的轉(zhuǎn)型；二、合理劃分中央與地方的事權(quán)，合理調(diào)整中央與地方的財力分配關(guān)系，將基本公共服務(wù)事權(quán)劃歸中央，建立基本公共服務(wù)經(jīng)費的保障機制；三、按照均等化的方向改革公共服務(wù)領(lǐng)域的各項制度，加大對公共服務(wù)的投入，尤其是加大中央財政對貧困地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)移支付，逐步縮小各地公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的差距；四、著手研究逐步平衡地區(qū)間的公共服務(wù)水平，當(dāng)前突出的問題是先解決地區(qū)內(nèi)的基本公共服務(wù)差距過大問題，進(jìn)而解決地區(qū)間的基本公共服務(wù)均等化問題。以上措施大致到位，對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，是打破各類地方保護(hù)，促進(jìn)勞動力等生產(chǎn)要素在地區(qū)間合理地自由流動，切實維護(hù)中央政令統(tǒng)一，改革與完善財稅制度和資源管理體制，加大中央與各地間的財政轉(zhuǎn)移支付力度，對特別困難地區(qū)給予一定的財政支持和政策傾斜。要警惕過多的國家級區(qū)域規(guī)劃形成層次不等、種類繁多、畫地為牢的各類財稅、土地、外貿(mào)等優(yōu)惠政策，結(jié)果反而在一定程度上割裂了統(tǒng)一市場，形成地方政府主導(dǎo)的區(qū)域性GDP競爭，最終加大了區(qū)域協(xié)調(diào)的難度。