國際金融危機發(fā)生后，外需增長普遍乏力，迫使我們要盡快對出口導(dǎo)向型工業(yè)化戰(zhàn)略進行調(diào)整，著力擴大內(nèi)需、加快培育新的經(jīng)濟增長引擎。而現(xiàn)階段擴大內(nèi)需，重點是要擴大居民消費需求，關(guān)鍵是要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入所占比例，促進收入公平；特別是要遏制城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大的趨勢，促進農(nóng)民收入以更快速度增長。

　　近年來，農(nóng)民收入增長相對緩慢已成為擴大內(nèi)需的瓶頸。2009年，我國城鄉(xiāng)居民收入差距已高達3.33：1，農(nóng)村居民約占總?cè)丝诘?/3，但其消費只占總消費的1/3，其消費水平要城市居民滯后10—15年。更為嚴峻的是，城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)擴大。如果這一趨勢不能得到根本扭轉(zhuǎn)，擴大內(nèi)需將成為無源之水，而且還會引發(fā)更多的社會問題。

　　促進農(nóng)民收入更快增長，需要采取綜合性的措施。既要挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部潛力，又要拓展農(nóng)業(yè)外部增收的領(lǐng)域和空間，還要調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民能夠分享國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果。

　　一要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。要圍繞我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，加快推動農(nóng)產(chǎn)品流通和加工區(qū)域布局，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和加工體系相銜接、相配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和空間戰(zhàn)略布局。重點是要加快實施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、加快推進糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建、統(tǒng)籌推進新一輪菜籃子工程；加大主產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場和流通設(shè)施建設(shè)力度，積極推動農(nóng)民專業(yè)合作社進入批發(fā)市場和超市，建立質(zhì)量可追溯體系，有序發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品遠期交易、期貨交易和電子商務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

　　二要進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，增強農(nóng)民收入的政策性支持力度。要加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)上，允許其有合理的上升空間；通過建立農(nóng)產(chǎn)品價格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機會成本以及城市低收入者補貼的雙掛鉤的聯(lián)動機制，化解農(nóng)民增收和城市低收入者生活保障的矛盾；按照“擴大范圍、提高標準、完善辦法”的原則，進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策；研究出臺支持山區(qū)、牧區(qū)、墾區(qū)及老少邊窮地區(qū)的政策措施，解決特殊區(qū)域和特殊群體增收困難問題；要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險，減少農(nóng)民因災(zāi)受損。

　　三要統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，拓展農(nóng)民增收渠道。要促進城鄉(xiāng)要素的雙向流動，當前重點是要鼓勵城市要素向農(nóng)村流動，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)及金融服務(wù)向農(nóng)村和主產(chǎn)區(qū)布局，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐和金融支持。同時加強新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，重點是進行土地整理和村鎮(zhèn)適當集中布局，以便集約利用土地和有效建設(shè)利用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。要逐步提高農(nóng)民工工資待遇，加強與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相適應(yīng)的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加快戶籍制度和社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和城鄉(xiāng)全覆蓋的社保制度，讓農(nóng)民流得動、出得去、住得下，為統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)提供不竭的動力。

　　四要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時，積極探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化的途徑。要在確保農(nóng)民利益的前提下，有序試驗農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地入股和抵押、農(nóng)村住房交易、農(nóng)民不動產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等，為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。

　　五要加快發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活和消費環(huán)境。積極推動農(nóng)村“六小工程”建設(shè)；加強對農(nóng)村技術(shù)推廣和動物疫病防治體系建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平；大力推進“千村萬鄉(xiāng)”工程，推進農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活和消費創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　六要抓緊研究解決新情況和新問題，確保農(nóng)民利益不受損。如在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛勾中，如何確保土地增值主要用于農(nóng)民安置及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民宅基地置換城市住房和承包經(jīng)營權(quán)置換社保的“雙置換”中，如何建立確保農(nóng)民利益的長效機制；農(nóng)民跨區(qū)流動時，如何建立跨區(qū)域“雙置換”的全國性協(xié)調(diào)機制或市場交易平臺；還有諸如“新生代”農(nóng)民工問題、農(nóng)村老齡化問題、企業(yè)租賃耕地后非農(nóng)化和非糧化傾向、種糧大戶土地流轉(zhuǎn)費用高以及補貼錯位問題等等問題。