由于收入分配制度改革滯后，分配不公加劇了社會矛盾，消費不振導(dǎo)致內(nèi)需拉動乏力，已成為影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素。因此，我們認(rèn)為，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中應(yīng)更加重視收入分配制度改革。當(dāng)前，我國收入分配制度存在的主要問題：

　　一是國民收入初次分配中，未明確國家、企業(yè)、居民三者的合理分配比例，勞動者報酬偏低，居民收入增長緩慢。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，在國民收入初次分配格局中，我國勞動者報酬占GDP比例從1997年的53.4%下降到2007年的39.7%，而政府所得由13.14%提高到14.16%，企業(yè)所得由18.99%提高到31.29%。2009年預(yù)算內(nèi)財政收入68771億元，同比增長11.7%；而城市居民可支配收入僅增長8.8%，農(nóng)村居民純收入僅增長8.2%。初次分配格局中，我國政府收入比重不僅高于多數(shù)發(fā)達(dá)國家，也高于許多發(fā)展中國家，居民收入比重則低于大部分國家。居民收入低，直接結(jié)果是消費乏力，成為制約擴大內(nèi)需的首要瓶頸。

　　二是二次分配中未明確各級財政用于社會保障等支出比例，公共服務(wù)支出低。2007年，我國教育、醫(yī)療和社保三項公共服務(wù)支出占政府總支出的比重僅29.2%，比人均GDP3000美元以下國家低13.5個百分點，比人均3000～6000美元國家低了近四分之一。由于公共服務(wù)支出低，導(dǎo)致居民不得不增加醫(yī)療、養(yǎng)老和教育儲蓄，成為居民消費乏力的直接原因。

　　三是分配調(diào)節(jié)和監(jiān)管不力，貧富差距擴大，分配不公嚴(yán)重。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和行業(yè)差距不斷拉大。近年來高收入群體收入增長過快，并迅速拉大與其他群體之間的收入差距，成為當(dāng)前收入差距擴大的主要原因。

　　四是三次分配規(guī)模較小，調(diào)節(jié)功能有限。由于社會慈善意識還處于初級階段，慈善法規(guī)、慈善機構(gòu)和運行機制不健全，監(jiān)督管理有待加強，慈善組織公信度有待提高，慈善捐贈規(guī)模小，除重大災(zāi)害捐贈外，日常慈善捐贈短腿，導(dǎo)致三次分配調(diào)節(jié)功能有限。

　　對此，我們提出以下建議：

　　一、加快建立符合我國國情的、公平合理的收入分配制度。建議在“十二五”規(guī)劃中將提高勞動者報酬比重作為規(guī)劃目標(biāo)之一，把提高城鄉(xiāng)居民收入在國民總收入中的比重作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　二、深化改革工資收入分配制度。強化壟斷性國有企業(yè)工資總額和工資水平調(diào)控，大力推進(jìn)工資集體協(xié)商機制，健全和落實最低工資制度，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加快事業(yè)單位工資改革步伐。

　　三、加快財稅改革力度，充分發(fā)揮財政、稅收在縮小貧富差距促進(jìn)社會公平中的作用。調(diào)整個人所得稅稅率，適當(dāng)降低中低收入者稅率，提高高收入者稅率，完善對民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的各項政策，減輕中小企業(yè)稅賦，為企業(yè)擴大就業(yè)和提高工人工資提供空間。加強稅收監(jiān)管，有效防止稅源流失。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，堅決打擊非法收入。保障公民合法財產(chǎn)所有權(quán)，依法禁止和懲處政府部門與房地產(chǎn)商在征地拆遷中侵占公民合法權(quán)益的行為。

　　四、加大公共服務(wù)投入，盡快建立健全保障和改善民生長效機制。一是完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增加公共服務(wù)特別是農(nóng)村公共設(shè)施投入。二是加快建設(shè)符合中國國情、覆蓋面廣的社會保障體系，重點加大對教育、就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程等方面的投入，重點提高農(nóng)村居民社會保障水平。三是強化三次分配，加強慈善機構(gòu)建設(shè)和慈善意識教育，充分發(fā)揮慈善事業(yè)促進(jìn)社會公平的積極作用。

　　五、建立健全公平分配的有關(guān)法律法規(guī)體系。盡快制定完善社保、工資、慈善方面的法律法規(guī)，對原有法律法規(guī)和相關(guān)政策中影響收入分配和不利公民合法權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行修訂完善，確保社保和勞動工資有法可依。