建議政府在制定實(shí)施“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，創(chuàng)新發(fā)展住房保障體系，適度擴(kuò)大住房保障范圍，促進(jìn)城鎮(zhèn)普通群眾的住房問(wèn)題得到全面改善。

　　第一，科學(xué)謀劃，健全住房保障體系。建議制訂科學(xué)全面解決住房問(wèn)題的系統(tǒng)方案，明確解決普通群眾住房問(wèn)題的社會(huì)福利政策和公共財(cái)政政策。

　　第二，以“租”為主，擴(kuò)大住房保障范圍。堅(jiān)持住房保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，適度擴(kuò)大住房保障范圍。按照《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，可加快建設(shè)一批由政府提供政策支持、國(guó)有企業(yè)持有產(chǎn)權(quán)的“公有”住房，供中低收入群眾租賃居住。

　　第三，統(tǒng)籌兼顧，落實(shí)住房保障責(zé)任。建議合理確定中央和地方政府承擔(dān)住房保障的事權(quán)范圍和比重，同時(shí)把住房保障納入對(duì)地方政府的考核內(nèi)容。

　　第四，多管齊下，籌集住房保障資金。在保持公共財(cái)政投入逐年增長(zhǎng)的同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本投向住房保障。此外，一是盡快開(kāi)征房產(chǎn)稅，稅收所得主要用于住房保障；二是從政府的土地出讓凈收益和房地產(chǎn)行業(yè)稅收中安排更大比例的資金投入住房保障；三是啟動(dòng)沉淀的房改售房資金、住房公積金及其他住房性資金用于保障住房建設(shè)；四是嘗試發(fā)行住房建設(shè)公債和住房福利彩票，向社會(huì)募集住房保障資金。

　　第五，積極探索，開(kāi)展公共租賃住房建設(shè)試點(diǎn)。建議在國(guó)家總體原則指導(dǎo)下，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際積極探索公共租賃住房發(fā)展模式。可選擇基礎(chǔ)較好的大中城市開(kāi)展試點(diǎn)，比如，將公共租賃住房納入保障性住房項(xiàng)目范圍給予補(bǔ)貼；對(duì)地方建設(shè)公共租賃住房的貸款給予中央財(cái)政貼息；全額返還地方上交中央的土地出讓收益，用于公共租賃住房建設(shè)；試行啟動(dòng)社保資金、住房公積金等保障性資金投入公共租賃住房建設(shè)。

　　第六，制定法規(guī)，加快住房保障法制建設(shè)。盡快制定《住房法》和《保障性住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，從根本上明確我國(guó)住房制度的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，住房保障實(shí)現(xiàn)的方法、機(jī)制，明確政府在住房市場(chǎng)的責(zé)任和義務(wù)。