社會財富的公平分配，是社會和諧、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，而社會的和諧與穩(wěn)定，又是社會財富持續(xù)增長和積累的基本保障條件。如何處理好國民收入分配問題，在全國政協(xié)十一屆常委會第十次會議上，得到了常委、委員的高度關(guān)注。

　　“據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，從1997年到2007年10年間，勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53.4％下降到39.74％。勞動報酬在國民收入分配中所占比重偏低，普通職工工資收入水平偏低，工資增長長期落后于經(jīng)濟(jì)增長。”全國總工會副主席徐振寰常委介紹說。他認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)，必須加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高職工工資收入水平。

　　“作為國民經(jīng)濟(jì)重大關(guān)系中的最基礎(chǔ)部分——社會收入分配格局的不合理，已經(jīng)成為當(dāng)前各種社會問題與社會矛盾的深刻根源。”民盟中央副主席溫思美常委判斷。他認(rèn)為，當(dāng)前，我國政府控制的財力已經(jīng)達(dá)到10萬億規(guī)模，是改革開放初期的100多倍，通過完善收入分配機(jī)制促進(jìn)社會和諧發(fā)展，已經(jīng)具備了基本實(shí)力。

　　溫思美建議，進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使更多的財政資源投向民生領(lǐng)域，應(yīng)將民生福利投入增長高于財政收入增長列為剛性約束指標(biāo)，長期持續(xù)。加快稅收制度的完善、改革。提高個人所得稅起征點(diǎn)，根據(jù)地區(qū)情況制定不同的個稅起征標(biāo)準(zhǔn)。

　　個稅起征點(diǎn)上調(diào)至多少才合適，眾說紛紜。莊威委員認(rèn)為，“應(yīng)兼顧職工平均收入和通脹情況來確定個稅起征點(diǎn)。建議以上一年度全國社會平均工資為個稅起征點(diǎn)。如此操作一方面爭議較少，另一方面，在通脹情況下，個稅起征點(diǎn)也將隨著社會平均工資增加而逐漸上調(diào)，不至于給工薪階層增加過多的負(fù)擔(dān)。”

　　起征點(diǎn)只是個稅中的一個問題。溫思美建議，實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的混合型個稅稅制結(jié)構(gòu)模式，并逐步向?qū)⒓{稅人的生計、贍養(yǎng)等情況綜合考慮的稅制過渡；規(guī)范高收入階層的所得納稅，出臺包括財產(chǎn)稅或物業(yè)稅及相應(yīng)的消費(fèi)稅等在內(nèi)的新稅種；允許有條件的地區(qū)先行在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行稅制改革。

　　莊威委員對收入關(guān)注的目光還延伸到退休后。“退休金涉及廣大退休人員的切身利益，也影響到在職職工的預(yù)期。近年來，雖然國家多次調(diào)整，但企業(yè)退休人員退休金與機(jī)關(guān)退休人員退休金的差距卻越來越明顯。”他認(rèn)為，這種現(xiàn)象不利于社會的穩(wěn)定與和諧，不利于完善公平合理的分配政策，也加大了財政支出壓力。

　　“全面確立‘在職講效率，退休講公平’的分配原則。”莊威建議，機(jī)關(guān)退休人員退休金調(diào)整與在職公務(wù)員工資調(diào)整相分離，取消公務(wù)員退休金調(diào)整時以在職職務(wù)級別為依據(jù)的做法。實(shí)行所有退休人員等額調(diào)整退休金的政策。除特殊對象和地區(qū)差異外，不同類型退休人員退休金增長應(yīng)同時進(jìn)行，并等量增加。

　　“從明年開始，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工全員參加社會養(yǎng)老保險。其繳交辦法與企業(yè)員工一致，但在相當(dāng)一段時間內(nèi)，其起始退休金計發(fā)辦法仍然保持現(xiàn)狀。從‘十二五’規(guī)劃開始執(zhí)行的2011年起，新參加工作的勞動者——不論機(jī)關(guān)公務(wù)員或企事業(yè)單位員工，退休都按照社會養(yǎng)老保險規(guī)定支取退休金。”莊威建議。

　　“收入分配改革迫在眉睫。必須存量改革與增量改革并行，才能收到成效。不能怕影響既得利益集團(tuán)的利益。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任張維慶常委說。（本報記者 江迪）