近兩年來(lái)，我國(guó)政府采取了多項(xiàng)政策措施來(lái)緩解國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，其中，很重要的舉措是促進(jìn)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　在金融方面，我國(guó)政府鼓勵(lì)探索和開(kāi)發(fā)適合創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貸款產(chǎn)品與服務(wù)，對(duì)于符合政策規(guī)定、有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極提供融資支持。

　　同時(shí)，選擇部分小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，開(kāi)展授信試點(diǎn)，并推動(dòng)擴(kuò)大小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率，加大對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度。

　　不過(guò)，需要指出的是，盡管各級(jí)政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于支持小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)做出了諸多努力，但現(xiàn)階段，由于政策層面缺乏有效安排或者執(zhí)行層面力度不夠，仍不可避免地存在一些問(wèn)題，如由政府直接參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，以及統(tǒng)一征信平臺(tái)尚有待完善；針對(duì)小企業(yè)或商業(yè)銀行小企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)的財(cái)稅優(yōu)惠支持相對(duì)薄弱；小企業(yè)應(yīng)收賬款融資遇到操作瓶頸等等。

　　結(jié)合這些情況，為了更好地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，建議政府以國(guó)家立法、出臺(tái)優(yōu)惠政策等形式給予扶持、創(chuàng)造中小企業(yè)融資的良好外部環(huán)境，通過(guò)建立信用體系、財(cái)政貼息、出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的辦法，降低銀行發(fā)展中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)銀行發(fā)展中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)。

　　首先，從外部環(huán)境看，繼續(xù)制定和出臺(tái)各項(xiàng)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，切實(shí)優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的外部環(huán)境。

　　考慮到市場(chǎng)和資源的有限性，建議從以下幾個(gè)方面著手優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的外部環(huán)境。

　　一是政府在制定各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)振興政策時(shí)，應(yīng)充分考慮中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的生存環(huán)境，不以絕對(duì)的規(guī)?；M(jìn)行區(qū)別待遇，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

　　二是在重大項(xiàng)目投資的上下游配套建設(shè)中，積極引入民間資本，促進(jìn)中小企業(yè)參與建設(shè)。三是進(jìn)一步打破中小企業(yè)和民間資本在行業(yè)進(jìn)入上的壁壘，進(jìn)一步放寬在金融、電信、電力、交通運(yùn)輸、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的限制，減少審批事項(xiàng)與環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控。

　　其次，進(jìn)一步強(qiáng)化有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)融資的信心。

　　一是政府進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立和引導(dǎo)，對(duì)商業(yè)銀行為中小企業(yè)的融資提供擔(dān)保，與銀行共同承擔(dān)中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)。

　　需要補(bǔ)充的是，就效益來(lái)說(shuō)，銀行融資促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)匦纬傻亩愂盏染C合效益遠(yuǎn)大于銀行貸款3％至4％的利差收益。

　　二是設(shè)立一定的中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)融資上的損失，由基金進(jìn)行一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

　　再次，引入社會(huì)資本和資源，市場(chǎng)化發(fā)展社會(huì)征信體系。

　　相關(guān)部門(mén)要整合稅務(wù)、工商、海關(guān)、水電、社保等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資提供信息平臺(tái)支持，達(dá)到以市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)融資的效果，同時(shí)，也可藉此促進(jìn)社會(huì)商業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

　　還有，推動(dòng)“應(yīng)收賬款憑證化”，促進(jìn)中小企業(yè)融資發(fā)展。

　　由國(guó)家制定具有標(biāo)準(zhǔn)化和唯一性特征的“應(yīng)付賬款”財(cái)務(wù)憑證，并在條件成熟時(shí)建立電子化“應(yīng)付賬款”財(cái)務(wù)憑證管理平臺(tái)。

　　中小企業(yè)申請(qǐng)商業(yè)銀行應(yīng)收賬款融資時(shí)，可以以該“應(yīng)付賬款”財(cái)務(wù)憑證作為其持有應(yīng)收賬款的依據(jù)，商業(yè)銀行通過(guò)查詢(xún)和核對(duì)真實(shí)有效的，即可開(kāi)辦應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，這一方式可有效解決商業(yè)銀行應(yīng)收賬款融資難題。

　　最后是稅收和不良貸款核銷(xiāo)。

　　為了鼓勵(lì)商業(yè)銀行大力開(kāi)展小企業(yè)融資業(yè)務(wù)，建議財(cái)政部針對(duì)商業(yè)銀行小企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，減免創(chuàng)業(yè)初期的營(yíng)業(yè)稅；減少不良貸款核銷(xiāo)審批程序，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷(xiāo)效率，將核銷(xiāo)期限確定為損失類(lèi)貸款后不超過(guò)180天。