周漢民常委代表民建中央發(fā)言呼吁：加強節(jié)能減排促進可持續(xù)發(fā)展
中國政協(xié)網(wǎng) www.newbalance420.cn 日期:2009-07-16 來源:人民政協(xié)報
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今年是新中國成立60周年，也是實現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排目標具有決定性意義的一年。
當前節(jié)能減排面臨的主要問題有:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然呈現(xiàn)偏重型化；節(jié)能減排技術(shù)相對落后，相關(guān)的宏觀政策、管理機制還不完善；節(jié)能減排面臨著新的問題和壓力。當前，受國際金融危機的影響，部分地區(qū)出現(xiàn)為保增長而弱化節(jié)能減排的傾向，盲目上“兩高”項目。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，直接影響節(jié)能改造資金投入和項目實施；少數(shù)企業(yè)甚至為降低經(jīng)營成本，將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁為社會成本。
為此，我們建議:
一、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，嚴格限制“兩高一資”。具體舉措有:堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進循環(huán)經(jīng)濟示范工程，減少煤炭的消費量和提高煤炭的利用效率，制定并出臺新能源消費鼓勵政策，實行新開工項目報告和公開制度，把好土地、信貸閘門，限制高耗能、高污染行業(yè)的過快增長，清理和糾正在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，建立新增項目的能耗和排污總量控制機制。
二、完善落后產(chǎn)能淘汰機制。一是增加財政轉(zhuǎn)移支付；二是實行遞減性補貼政策；三是建立和完善節(jié)能指標交易市場和排污權(quán)交易市場。
三、做好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的節(jié)能減排工作。
四、進一步研發(fā)和引進節(jié)能減排先進技術(shù)。
五、加大財政投入，完善并落實稅收政策，穩(wěn)步推進能源資源價格改革。應(yīng)向歷史欠賬大、基礎(chǔ)條件差、污染嚴重的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或流域加大財政投入。完善節(jié)能減排的財政補貼機制。切實落實企業(yè)購買節(jié)能環(huán)保設(shè)備和節(jié)能環(huán)保投資項目稅收優(yōu)惠政策。理順成品油、天然氣與其他能源產(chǎn)品的比價關(guān)系，推進供熱價格改革，加大差別電價和水價的實施力度。
六、開展《節(jié)約能源法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染防治法》及《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律法規(guī)的制訂和修訂工作，完善相關(guān)配套法規(guī)。
當前節(jié)能減排面臨的主要問題有:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然呈現(xiàn)偏重型化；節(jié)能減排技術(shù)相對落后，相關(guān)的宏觀政策、管理機制還不完善；節(jié)能減排面臨著新的問題和壓力。當前，受國際金融危機的影響，部分地區(qū)出現(xiàn)為保增長而弱化節(jié)能減排的傾向，盲目上“兩高”項目。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，直接影響節(jié)能改造資金投入和項目實施；少數(shù)企業(yè)甚至為降低經(jīng)營成本，將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁為社會成本。
為此，我們建議:
一、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，嚴格限制“兩高一資”。具體舉措有:堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進循環(huán)經(jīng)濟示范工程，減少煤炭的消費量和提高煤炭的利用效率，制定并出臺新能源消費鼓勵政策，實行新開工項目報告和公開制度，把好土地、信貸閘門，限制高耗能、高污染行業(yè)的過快增長，清理和糾正在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，建立新增項目的能耗和排污總量控制機制。
二、完善落后產(chǎn)能淘汰機制。一是增加財政轉(zhuǎn)移支付；二是實行遞減性補貼政策；三是建立和完善節(jié)能指標交易市場和排污權(quán)交易市場。
三、做好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的節(jié)能減排工作。
四、進一步研發(fā)和引進節(jié)能減排先進技術(shù)。
五、加大財政投入，完善并落實稅收政策，穩(wěn)步推進能源資源價格改革。應(yīng)向歷史欠賬大、基礎(chǔ)條件差、污染嚴重的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或流域加大財政投入。完善節(jié)能減排的財政補貼機制。切實落實企業(yè)購買節(jié)能環(huán)保設(shè)備和節(jié)能環(huán)保投資項目稅收優(yōu)惠政策。理順成品油、天然氣與其他能源產(chǎn)品的比價關(guān)系，推進供熱價格改革，加大差別電價和水價的實施力度。
六、開展《節(jié)約能源法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染防治法》及《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律法規(guī)的制訂和修訂工作，完善相關(guān)配套法規(guī)。
