蔡繼明委員建議：優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大就業(yè)和有效需求
中國政協(xié)網(wǎng) www.newbalance420.cn 日期:2009-07-15 來源:人民政協(xié)報(bào)
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第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成了金融、電信等行業(yè)的高收入、低就業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的高產(chǎn)值、高就業(yè)、低收入以及普通勞動(dòng)服務(wù)業(yè)的低產(chǎn)值、低收入和高就業(yè)的不合理結(jié)構(gòu)，以致政府多年來投入第三產(chǎn)業(yè)國有及國有控股企業(yè)的幾乎全部資金，只吸收了大約3％的就業(yè)人員，而個(gè)體私營企業(yè)則吸收了97％的就業(yè)人員。這也是造成第三產(chǎn)業(yè)從整體上就業(yè)彈性低下的主要原因。為此建議:
一、調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性和工資水平。大幅度降低金融、電信、公共設(shè)施管理的投入，加大直接為居民生活和生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)以及計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的投入，以此優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
二、縮小第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的收入差距，提高全社會(huì)有效需求。一方面要對壟斷行業(yè)制定最高工資標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要對勞動(dòng)服務(wù)行業(yè)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使勞動(dòng)服務(wù)業(yè)的工資率在大量農(nóng)村人口涌入城市的條件下保證其工資收入的最低水平，同時(shí)要加大政府對進(jìn)城農(nóng)民工的技能培訓(xùn)市場的完善，提高農(nóng)民工在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)的能力。
三、逐漸打破壟斷行業(yè)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。目前，政府對銀行、保險(xiǎn)、電信、民航、鐵路、教育衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等，仍保持著十分嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制，其他一些行業(yè)對非國有經(jīng)濟(jì)和外資也沒有完全開放；服務(wù)業(yè)投資基本上還是以國有投資為主，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中，國有經(jīng)濟(jì)投資仍占60％左右，大大高于工業(yè)的同一比重；絕大多數(shù)行業(yè)國有企業(yè)仍占據(jù)主體地位，以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局在服務(wù)領(lǐng)域遠(yuǎn)未形成；多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格還是由政府制定和管理。只有壟斷被打破，民間資本特別是大量中小企業(yè)才能充分進(jìn)入，從而提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效率。
四、加快大中城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)是人口必須集中到一定規(guī)模時(shí)，企業(yè)才能盈利，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。另一方面，高附加值的、為生產(chǎn)服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)，往往是與城市規(guī)模聯(lián)系在一起的。所以，我們應(yīng)該加快大中城市的發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)后，再擴(kuò)散到中等城市，最后波及到服務(wù)資源豐富的城鎮(zhèn)。
一、調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性和工資水平。大幅度降低金融、電信、公共設(shè)施管理的投入，加大直接為居民生活和生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)以及計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的投入，以此優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
二、縮小第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的收入差距，提高全社會(huì)有效需求。一方面要對壟斷行業(yè)制定最高工資標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要對勞動(dòng)服務(wù)行業(yè)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使勞動(dòng)服務(wù)業(yè)的工資率在大量農(nóng)村人口涌入城市的條件下保證其工資收入的最低水平，同時(shí)要加大政府對進(jìn)城農(nóng)民工的技能培訓(xùn)市場的完善，提高農(nóng)民工在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)的能力。
三、逐漸打破壟斷行業(yè)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。目前，政府對銀行、保險(xiǎn)、電信、民航、鐵路、教育衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等，仍保持著十分嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制，其他一些行業(yè)對非國有經(jīng)濟(jì)和外資也沒有完全開放；服務(wù)業(yè)投資基本上還是以國有投資為主，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中，國有經(jīng)濟(jì)投資仍占60％左右，大大高于工業(yè)的同一比重；絕大多數(shù)行業(yè)國有企業(yè)仍占據(jù)主體地位，以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局在服務(wù)領(lǐng)域遠(yuǎn)未形成；多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格還是由政府制定和管理。只有壟斷被打破，民間資本特別是大量中小企業(yè)才能充分進(jìn)入，從而提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效率。
四、加快大中城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)是人口必須集中到一定規(guī)模時(shí)，企業(yè)才能盈利，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。另一方面，高附加值的、為生產(chǎn)服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)，往往是與城市規(guī)模聯(lián)系在一起的。所以，我們應(yīng)該加快大中城市的發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)后，再擴(kuò)散到中等城市，最后波及到服務(wù)資源豐富的城鎮(zhèn)。
