李鉞鋒委員建議：加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
中國政協(xié)網(wǎng) www.newbalance420.cn 日期:2009-07-15 來源:人民政協(xié)報
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當(dāng)前，在全球金融危機(jī)的背景下，我國通過傳統(tǒng)比較優(yōu)勢參與國際分工所面臨的壓力已經(jīng)日益增大，亟須由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。必須加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。為此，我們建議:
一、強(qiáng)化規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。建議盡快編制完成我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)一步完善物流業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等各行業(yè)子規(guī)劃；各級地方政府也要按照“功能互補，錯位發(fā)展”的要求，因地制宜地規(guī)劃當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展，從而形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系。
二、完善政策，加強(qiáng)政府扶持。進(jìn)一步加大對服務(wù)業(yè)的政策扶持力度。首先，在財政方面，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)專項資金的引導(dǎo)作用，每年安排一定資金優(yōu)先扶持現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、金融保險、軟件信息、中介、文化和創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，并根據(jù)GDP增長水平逐年加大扶持力度。其次，在稅收方面，對生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)中達(dá)到主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70％以上標(biāo)準(zhǔn)的，一律按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。對經(jīng)認(rèn)定的軟件及外包企業(yè)，3年內(nèi)全額返還營業(yè)稅，后3年減半返還營業(yè)稅。
三、健全制度，規(guī)范市場發(fā)展。首先，建議各級政府和有關(guān)部門積極探索建立分工明確、合力推進(jìn)的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制，加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，政策制定和重大問題協(xié)調(diào)。其次，建立由發(fā)改委牽頭、統(tǒng)計局和相關(guān)行業(yè)部門參加的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計協(xié)調(diào)機(jī)制，從而完善服務(wù)業(yè)經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查和運行監(jiān)測機(jī)制。第三，抓緊完善服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核體系，建立、健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評價制度，定期公布服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等主要指標(biāo)，強(qiáng)化對各級政府及重點服務(wù)業(yè)企業(yè)的工作績效評價。
四、拓展功能，搭建要素平臺。加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，首先要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的戰(zhàn)略機(jī)遇，重點建設(shè)一批為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供載體的基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施項目和產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的功能性服務(wù)項目。第二，建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，形成多層次的人才培訓(xùn)體系和科學(xué)的人力資源開發(fā)利用體系。五、擴(kuò)大開放，提升服務(wù)層次。建議在東部沿海、中部和西部分別選點設(shè)立我國服務(wù)業(yè)對外開放試點城市，鼓勵試點市場加快開放步伐，主動承接國際和國內(nèi)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力吸引國內(nèi)外知名生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)投資設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)。注重引進(jìn)先進(jìn)的運作方式和管理經(jīng)驗，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。
一、強(qiáng)化規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。建議盡快編制完成我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)一步完善物流業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等各行業(yè)子規(guī)劃；各級地方政府也要按照“功能互補，錯位發(fā)展”的要求，因地制宜地規(guī)劃當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展，從而形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系。
二、完善政策，加強(qiáng)政府扶持。進(jìn)一步加大對服務(wù)業(yè)的政策扶持力度。首先，在財政方面，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)專項資金的引導(dǎo)作用，每年安排一定資金優(yōu)先扶持現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、金融保險、軟件信息、中介、文化和創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，并根據(jù)GDP增長水平逐年加大扶持力度。其次，在稅收方面，對生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)中達(dá)到主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70％以上標(biāo)準(zhǔn)的，一律按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。對經(jīng)認(rèn)定的軟件及外包企業(yè)，3年內(nèi)全額返還營業(yè)稅，后3年減半返還營業(yè)稅。
三、健全制度，規(guī)范市場發(fā)展。首先，建議各級政府和有關(guān)部門積極探索建立分工明確、合力推進(jìn)的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制，加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，政策制定和重大問題協(xié)調(diào)。其次，建立由發(fā)改委牽頭、統(tǒng)計局和相關(guān)行業(yè)部門參加的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計協(xié)調(diào)機(jī)制，從而完善服務(wù)業(yè)經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查和運行監(jiān)測機(jī)制。第三，抓緊完善服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核體系，建立、健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評價制度，定期公布服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等主要指標(biāo)，強(qiáng)化對各級政府及重點服務(wù)業(yè)企業(yè)的工作績效評價。
四、拓展功能，搭建要素平臺。加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，首先要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的戰(zhàn)略機(jī)遇，重點建設(shè)一批為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供載體的基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施項目和產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的功能性服務(wù)項目。第二，建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，形成多層次的人才培訓(xùn)體系和科學(xué)的人力資源開發(fā)利用體系。五、擴(kuò)大開放，提升服務(wù)層次。建議在東部沿海、中部和西部分別選點設(shè)立我國服務(wù)業(yè)對外開放試點城市，鼓勵試點市場加快開放步伐，主動承接國際和國內(nèi)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力吸引國內(nèi)外知名生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)投資設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)。注重引進(jìn)先進(jìn)的運作方式和管理經(jīng)驗，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。
