劉克崮委員呼吁：建設(shè)中國草根金融體系促進(jìn)小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中國政協(xié)網(wǎng) www.newbalance420.cn 日期:2009-07-15 來源:人民政協(xié)報(bào)
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小企業(yè)融資難和農(nóng)村金融缺失是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)問題，始終沒有得到根本解決。其主要原因是我國現(xiàn)行金融體系結(jié)構(gòu)失衡，難以適應(yīng)千千萬萬小企業(yè)、微企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶這類“草根經(jīng)濟(jì)體”的融資需求。因此，必須建設(shè)發(fā)展與之適應(yīng)的“草根金融體系”，促進(jìn)小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
具體建議如下:
一、建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)為組長，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)改委、工信部等部委參加的“草根經(jīng)濟(jì)和草根金融發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)草根金融體系建設(shè)。
二、建立完善草根經(jīng)濟(jì)、金融統(tǒng)計(jì)制度。統(tǒng)一各部門的統(tǒng)計(jì)辦法，將“中小企業(yè)”細(xì)分為“中企業(yè)”、“小企業(yè)”、“微企業(yè)”、“個(gè)體工商戶和創(chuàng)業(yè)者”，并增加農(nóng)戶統(tǒng)計(jì)；將金融產(chǎn)品細(xì)分為中貸、小貸、微貸及個(gè)貸，以此形成草根經(jīng)濟(jì)和草根金融統(tǒng)計(jì)制度。三、大力發(fā)展中、小、微型金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大中型國有和股份制銀行設(shè)立小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)地方銀行設(shè)立分支，跨區(qū)域經(jīng)營；大力發(fā)展中小銀行和小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型小、微金融機(jī)構(gòu)。
四、設(shè)立必要的政策性金融機(jī)構(gòu)。在國家層面設(shè)立機(jī)構(gòu)為小、微型金融機(jī)構(gòu)批發(fā)供資。在國家和省設(shè)立中小企業(yè)再擔(dān)保公司。
五、完善草根金融產(chǎn)品體系。根據(jù)客戶成長階段、信用特征、財(cái)務(wù)規(guī)范程度和抵、質(zhì)押物狀況設(shè)計(jì)和發(fā)展不同的金融產(chǎn)品。
六、制定財(cái)稅金融扶持政策。對(duì)主要從事草根金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)給予營業(yè)稅優(yōu)惠；對(duì)所有金融機(jī)構(gòu)一定額度下的農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)給予稅收優(yōu)惠；建立草根金融的補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)；制定相應(yīng)的信貸政策。
七、建立社會(huì)支持體系。建立全國草根金融技術(shù)培訓(xùn)體系，建立健全草根金融IT系統(tǒng)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫，完善企業(yè)和個(gè)人征信體系。
八、下放金融監(jiān)管權(quán)限。中央政府制定草根金融監(jiān)管法規(guī)，地方政府制定監(jiān)管細(xì)則并組織實(shí)施，同時(shí)可委托批發(fā)供資機(jī)構(gòu)代理執(zhí)行部分中小金融監(jiān)管職能。
具體建議如下:
一、建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)為組長，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)改委、工信部等部委參加的“草根經(jīng)濟(jì)和草根金融發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)草根金融體系建設(shè)。
二、建立完善草根經(jīng)濟(jì)、金融統(tǒng)計(jì)制度。統(tǒng)一各部門的統(tǒng)計(jì)辦法，將“中小企業(yè)”細(xì)分為“中企業(yè)”、“小企業(yè)”、“微企業(yè)”、“個(gè)體工商戶和創(chuàng)業(yè)者”，并增加農(nóng)戶統(tǒng)計(jì)；將金融產(chǎn)品細(xì)分為中貸、小貸、微貸及個(gè)貸，以此形成草根經(jīng)濟(jì)和草根金融統(tǒng)計(jì)制度。三、大力發(fā)展中、小、微型金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大中型國有和股份制銀行設(shè)立小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)地方銀行設(shè)立分支，跨區(qū)域經(jīng)營；大力發(fā)展中小銀行和小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型小、微金融機(jī)構(gòu)。
四、設(shè)立必要的政策性金融機(jī)構(gòu)。在國家層面設(shè)立機(jī)構(gòu)為小、微型金融機(jī)構(gòu)批發(fā)供資。在國家和省設(shè)立中小企業(yè)再擔(dān)保公司。
五、完善草根金融產(chǎn)品體系。根據(jù)客戶成長階段、信用特征、財(cái)務(wù)規(guī)范程度和抵、質(zhì)押物狀況設(shè)計(jì)和發(fā)展不同的金融產(chǎn)品。
六、制定財(cái)稅金融扶持政策。對(duì)主要從事草根金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)給予營業(yè)稅優(yōu)惠；對(duì)所有金融機(jī)構(gòu)一定額度下的農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)給予稅收優(yōu)惠；建立草根金融的補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)；制定相應(yīng)的信貸政策。
七、建立社會(huì)支持體系。建立全國草根金融技術(shù)培訓(xùn)體系，建立健全草根金融IT系統(tǒng)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫，完善企業(yè)和個(gè)人征信體系。
八、下放金融監(jiān)管權(quán)限。中央政府制定草根金融監(jiān)管法規(guī)，地方政府制定監(jiān)管細(xì)則并組織實(shí)施，同時(shí)可委托批發(fā)供資機(jī)構(gòu)代理執(zhí)行部分中小金融監(jiān)管職能。
