全國政協(xié)委員謝德體近日提出建立農(nóng)民“退休”制度，以制度改革為切入點，實現(xiàn)對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。謝德體提議政府出臺政策：規(guī)定年滿60歲的農(nóng)村人口退出土地經(jīng)營，由政府根據(jù)養(yǎng)老保障實際需要發(fā)放養(yǎng)老金，緩解現(xiàn)實就業(yè)壓力。

　　謝德體的提議直逼我國農(nóng)業(yè)人口比例大、社會保障程度低、人地矛盾突出三大尖銳問題。聯(lián)產(chǎn)承包制狀態(tài)下的農(nóng)業(yè)是“吃飯農(nóng)業(yè)”。中國13億多人口，有9.49億農(nóng)民、2.6億多個小農(nóng)戶分散居住在380多萬個自然村。其中包括63%的農(nóng)業(yè)人口、60%的勞動年齡人口、66%的老年人口和70%的少兒人口。制度創(chuàng)新，呼之欲出。

　　其實，謝德體建議的一些內(nèi)容，已在成都市部分區(qū)縣推行試驗。

　　2008年，成都率先在全國啟動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)民確權(quán)后的土地，經(jīng)營使用權(quán)可以抵押、上市流轉(zhuǎn)。農(nóng)民將耕地以每畝500元、800元、1200元等不同價格，流轉(zhuǎn)給公司或種植大戶，收入普遍比以前翻了一番。

　　土地流轉(zhuǎn)必須和社會保障制度配套。2008年，成都率先在全國推行耕地保護基金，每畝基本農(nóng)田每年補貼360元，一般農(nóng)田270元。該項補貼等于為每家農(nóng)民交了一筆社會養(yǎng)老保險基金。屆滿60歲可每月領(lǐng)取300元養(yǎng)老金。謝德體建立農(nóng)民“退休”制度的提議，與“成都模式”可謂異曲同工。不同之處，成都農(nóng)民“退休”后還擁有土地。

　　成都還有一種模式，以“土地換社?！?。溫江是成都農(nóng)業(yè)大縣，2002年撤縣改區(qū)，城鎮(zhèn)化步伐由此加快。農(nóng)業(yè)人口從2003年的80%降至2008年的40%，農(nóng)民人均收入超過6000多元，5年增長了1倍。城鎮(zhèn)化帶來大規(guī)模勞動力轉(zhuǎn)移。溫江推出“雙放棄換社?！钡恼撸杭醋栽阜艞壨恋爻邪?jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的農(nóng)民，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。

　　實施“雙放棄換社保”，政府先期投在每位“雙放棄”農(nóng)民身上的錢達12萬元。政府手握農(nóng)民置換出的土地，通過土地整理獲得財富效益。成都目前已有近27萬農(nóng)民主動離開土地，自愿住進城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)。近30萬失地農(nóng)民享受到養(yǎng)老和醫(yī)療等保障。

　　謝德體的提議，不難在一些地方找到制度創(chuàng)新示范點。農(nóng)村改革存在艱巨性和長期性，尤其制度變革社會成本巨大。就全國來看，農(nóng)民“退休”方式因區(qū)域經(jīng)濟不平衡、土地級差的復(fù)雜性等諸多因素制約，加大了改革難度。當(dāng)前，土地之于農(nóng)民是最大的社保。制度變革首先應(yīng)尊重農(nóng)民意愿。在此前提下，農(nóng)民養(yǎng)老“退休”必須把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、土地流轉(zhuǎn)等諸多要素整合起來，才能發(fā)揮出超越舊體制的巨大能量，加速城鄉(xiāng)一體化進程。(李美鋒)