長(zhǎng)期以來(lái)，與發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)資源利用的效率比較低，環(huán)境承載的壓力比較大。為此，中共十六屆五中全會(huì)提出加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。建設(shè)“兩型社會(huì)”是要通過(guò)資源的合理配置、高效循環(huán)利用、有效保護(hù)與替代，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，全力探索適合資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。今年大會(huì)期間，委員們從不同的角度，通過(guò)大會(huì)發(fā)言的形式，對(duì)構(gòu)建“兩型社會(huì)”提出具體的意見(jiàn)和建議。

　　多舉措推進(jìn)資源節(jié)約

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第四位，但也是世界第二大能源消耗國(guó)。我國(guó)能源綜合利用效率僅為34％，單位GDP能耗比世界平均水平高2.4倍。電力、鋼鐵等8個(gè)高耗能工業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比國(guó)際水平高40％。全國(guó)每年僅10％的生活污水和70％的工業(yè)廢水得到處理，城市垃圾和工業(yè)固體廢棄物累計(jì)堆積量超過(guò)66億噸。

　　綠色工業(yè)體系是建立在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是科技含量高、能源消耗少、生態(tài)化、資源循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系，主要特征是低投入高產(chǎn)出。葉金生委員在大會(huì)發(fā)言中指出，建設(shè)“兩型社會(huì)”走新型工業(yè)化道路，必須以構(gòu)建綠色工業(yè)體系為突破口。

　　葉金生建議，安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、老工業(yè)基地技術(shù)改造和生態(tài)修復(fù)。建立政府優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度、消費(fèi)激勵(lì)和約束制度，讓綠色消費(fèi)行為從市場(chǎng)交換或價(jià)格體系中得到補(bǔ)償。對(duì)涉及低能耗技術(shù)、環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目給予政策扶持。從整體上調(diào)整重化結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。積極開(kāi)展突破行政區(qū)劃的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)改革試驗(yàn)，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一使用土地和環(huán)境容量等關(guān)鍵生產(chǎn)要素，探索建立區(qū)域內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移、資源共享的利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償機(jī)制，形成符合綠色工業(yè)體系要求的產(chǎn)業(yè)集群。

　　2008年9月，全國(guó)政協(xié)無(wú)黨派界委員調(diào)研組到山東、重慶調(diào)研先進(jìn)適用技術(shù)在節(jié)能減排中的應(yīng)用情況。調(diào)研組看到，“十一五”前兩年，節(jié)能減排主要采用控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)和淘汰落后生產(chǎn)能力等簡(jiǎn)單易行的辦法，雖經(jīng)多方努力，中央和國(guó)務(wù)院確定的目標(biāo)仍未得到真正的落實(shí)。楊岐委員在代表調(diào)研組的發(fā)言中呼吁，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能減排。

　　楊岐指出，當(dāng)前節(jié)能減排的科技研發(fā)能力較弱，節(jié)能減排技術(shù)推廣較慢。應(yīng)該加快建立節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，搭建技術(shù)共同開(kāi)發(fā)、成果共同享用的節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺(tái)，為節(jié)能減排提供技術(shù)支撐。積極建設(shè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供節(jié)能減排技術(shù)成果信息化服務(wù)。選擇具有代表性的地區(qū)建立國(guó)家級(jí)節(jié)能減排項(xiàng)目示范區(qū)。對(duì)示范區(qū)要給予靈活的政策，提供一定的財(cái)政支持，鼓勵(lì)它們利用先進(jìn)適用技術(shù)推動(dòng)節(jié)能減排，總結(jié)和推廣它們成功的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到宣傳和示范效果。

　　如何促進(jìn)節(jié)能減排戰(zhàn)略落實(shí)。蔣以任委員給出了大處著眼，小處著手的建議。他建議企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排小組活動(dòng)，推動(dòng)以企業(yè)為主體的全民參與節(jié)能減排。小組活動(dòng)通過(guò)組建一個(gè)團(tuán)隊(duì)，來(lái)圍繞一個(gè)目標(biāo)，運(yùn)用一種模式，開(kāi)展一系列活動(dòng)。通過(guò)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展技術(shù)和管理改進(jìn)活動(dòng)，攻克生產(chǎn)、服務(wù)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中能源耗費(fèi)、污染排放問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的工作目標(biāo)和任務(wù)。

　　蔣以任認(rèn)為，這種方式通過(guò)員工親身實(shí)踐，激發(fā)員工積極性和自主創(chuàng)新精神，提高企業(yè)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力，在促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)也能增強(qiáng)全社會(huì)的責(zé)任意識(shí)。

　　積極構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的有效性、持續(xù)性和科學(xué)性，既要加大財(cái)政投入，實(shí)施一系列保護(hù)工程，更需要重視和加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等制度建設(shè)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于資源開(kāi)發(fā)機(jī)制不完善，資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低且補(bǔ)償分配不合理，資源開(kāi)發(fā)企業(yè)未能較好地實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，形成“財(cái)富拿走，貧困留下”，資源大規(guī)模的開(kāi)發(fā)與資源開(kāi)發(fā)地的群眾貧困形成強(qiáng)烈反差。
阿什老軌委員建議，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以法律的形式將補(bǔ)償范圍、對(duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)劃定和確定下來(lái)，調(diào)整和完善資源稅，開(kāi)征生態(tài)稅。完善全國(guó)生態(tài)功能區(qū)和分區(qū)管理機(jī)制。根據(jù)環(huán)境容量資源分布的豐瘠度來(lái)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，確定優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，切實(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金。國(guó)家應(yīng)盡快設(shè)立資源開(kāi)發(fā)地的生態(tài)補(bǔ)償基金，用于資源開(kāi)發(fā)破壞區(qū)以及影響區(qū)的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。

　　由于建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在我國(guó)尚沒(méi)有先例，其中又涉及大量的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科技等問(wèn)題，秦大河委員建議應(yīng)當(dāng)在“三江源”地區(qū)等基礎(chǔ)較好、需求緊迫、在國(guó)家生態(tài)保護(hù)總體戰(zhàn)略中具有舉足輕重地位地區(qū)先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。秦大河建議，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目萍贾危_保生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)符合客觀實(shí)際和科學(xué)規(guī)律。要在人與自然有機(jī)聯(lián)系和矛盾中尋找共生共贏的科學(xué)發(fā)展道路，在資源的有序開(kāi)發(fā)和生態(tài)的有效保護(hù)之間找到結(jié)合點(diǎn)，歸根結(jié)底都需要強(qiáng)有力的科技支撐。對(duì)各個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，都需要進(jìn)行大量和深入的科學(xué)調(diào)查、科學(xué)研究予以解決。生態(tài)保護(hù)從某種意義上講也是一種人為干預(yù)措施，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工程和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的科學(xué)評(píng)估，也是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。

　　秦大河建議在國(guó)家和省兩級(jí)層面上，建立跨部門(mén)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時(shí)研究和解決生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中存在的重大問(wèn)題。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層政府職能，加強(qiáng)基層干部生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步研究補(bǔ)償機(jī)制試驗(yàn)區(qū)基層政府管理體制，合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理效率，強(qiáng)化科學(xué)管理，避免生態(tài)補(bǔ)償被過(guò)多地消耗在行政運(yùn)行環(huán)節(jié)。

　　大力推進(jìn)新能源發(fā)展

　　美國(guó)政府提出7000億美元的巨額經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，把發(fā)展新能源作為擺脫經(jīng)濟(jì)衰退、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。歐盟推行可再生能源計(jì)劃，將新增投資300億歐元，創(chuàng)造35萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。韓國(guó)在普通家庭大力推廣普及太陽(yáng)能、地?zé)?、風(fēng)能和生物能源，并將興建200萬(wàn)套節(jié)能綠色住宅。張國(guó)寶委員指出，展望世界新能源發(fā)展趨勢(shì)，以美國(guó)為代表的世界發(fā)達(dá)國(guó)家，把發(fā)展新能源放在一個(gè)極其重要的戰(zhàn)略位置上來(lái)認(rèn)識(shí)，作為應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增加就業(yè)機(jī)會(huì)的重要舉措，作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)繁榮的重要引擎，作為搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)、繼續(xù)保持世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，作為減少溫室氣體排放、爭(zhēng)奪全球氣候變化斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)的重要方面。

　　張國(guó)寶呼吁，我國(guó)不能因?yàn)楫?dāng)前金融危機(jī)導(dǎo)致能源供需矛盾緩和，而忽略能源問(wèn)題，忽視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們要高度重視新能源發(fā)展，密切跟蹤世界新一輪新能源發(fā)展方向，加強(qiáng)新能源技術(shù)研發(fā)，增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資，認(rèn)真把新能源發(fā)展放在一個(gè)戰(zhàn)略位置上加以重視。

　　在扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施方面，劉志強(qiáng)委員提出新能源技術(shù)前期開(kāi)發(fā)投入成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，建議由政府和企業(yè)聯(lián)手化解成本難題。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，制定并落實(shí)對(duì)綠色能源設(shè)備生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，推進(jìn)新能源設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。同時(shí)優(yōu)化能源發(fā)展環(huán)境，拓展消費(fèi)市場(chǎng)。著力推動(dòng)新能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。加快引進(jìn)人才、加快培養(yǎng)人才、穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍。

　　我國(guó)陸地每年接受的太陽(yáng)能輻射量，約相當(dāng)于6萬(wàn)多個(gè)三峽工程的發(fā)電量。我國(guó)國(guó)土總面積的2/3屬于接受太陽(yáng)總輻射量較佳的地區(qū)，圍繞太陽(yáng)能電池生產(chǎn)，我國(guó)已逐步形成了一個(gè)較完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。龔建明委員指出，應(yīng)該抓住這些有利條件加快發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。

　　龔建明委員建議，政府率先使用光伏產(chǎn)品，發(fā)揮示范效應(yīng)。在財(cái)政預(yù)算投資的項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城市現(xiàn)代化水平較高的大中城市，在公益性建筑物和其他建筑物以及在道路、公園、車(chē)站等公共設(shè)施照明中強(qiáng)制推廣使用光伏電源。盡快制定全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中期和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施全國(guó)性統(tǒng)籌，促進(jìn)全國(guó)光伏技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的整體發(fā)展。加大對(duì)光伏能源研發(fā)的投入，靠自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步來(lái)化解客觀存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使光伏產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。（江迪）