案    由:關(guān)于實(shí)施科學(xué)民主管理，提高高校內(nèi)部管理水平的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由教育部辦理
提 案 人：李向玉
主 題 詞：高教,管理
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
　　隨著國家中長期發(fā)展規(guī)劃中完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的提出，高校管理者在關(guān)注政府、高校、社會關(guān)系的同時，還需要深入地思考高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制中的一些問題。本人認(rèn)為，高校內(nèi)部管理應(yīng)從管理的結(jié)構(gòu)和行為方式上著手，建立合理的權(quán)力分配機(jī)制，管理重心下移，以促進(jìn)學(xué)科交叉融合為依據(jù)設(shè)立學(xué)院；強(qiáng)調(diào)高校內(nèi)部管理中的責(zé)任制，逐步推行校、院領(lǐng)導(dǎo)出訪、休假期間的代任制度；促進(jìn)高校行政管理機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，在實(shí)行個人負(fù)責(zé)和委員會決策制度的同時，強(qiáng)化教授治校的理念和作用。進(jìn)一步提高高校內(nèi)部管理的科學(xué)化、民主化水準(zhǔn)。
　　一、當(dāng)前高校內(nèi)部管理中面臨的一些主要問題
　　1．學(xué)院設(shè)置中存在的問題
　　2000年前后進(jìn)行的高校內(nèi)部“學(xué)院制”改革已逾十年，而至今尚存的一些弊端，依然沒有得到很好地解決。相當(dāng)多的二級學(xué)院僅僅是改了名稱，而管理模式和管理權(quán)力并沒有發(fā)生質(zhì)的變化，實(shí)際上是一個放大了的系。從管理的運(yùn)行上看，校、院、系之間的授權(quán)制及權(quán)限劃分不清，容易導(dǎo)致“權(quán)力丟失”，即學(xué)校原有的集中管理權(quán)力失效，而學(xué)院的行政統(tǒng)籌能力又相對薄弱，因而出現(xiàn)學(xué)校、學(xué)院雙管而又都不管的失范情況。同時，學(xué)院的設(shè)置很多以單一的學(xué)科為基礎(chǔ)，在學(xué)科發(fā)展逐漸走向交叉、融合的今天，這種設(shè)置方式越來越體現(xiàn)出與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的一面，學(xué)院的管理功能受到很大的限制。
　　2．行政管理運(yùn)行中出現(xiàn)的問題
　　許多高校在行政管理運(yùn)行中尚缺乏“責(zé)任意識”，工作處理上存在著隨意性。我國內(nèi)地高校對內(nèi)或者對外的通知、公函、文件基本上是以蓋章為主，很少有主管領(lǐng)導(dǎo)的簽字。公章代表著一個單位對其文本真實(shí)性所負(fù)有的法律責(zé)任，但是也容易轉(zhuǎn)化為責(zé)任歸屬的不明。正是由于每一個具體單位（校、院兩級）的主管領(lǐng)導(dǎo)對其所應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任沒有明確化，所以在工作安排和運(yùn)行中的隨意性較大，尤其在單位主管領(lǐng)導(dǎo)因故短期外出或者休假期間，工作開展得不到制度性的保障。需要主管領(lǐng)導(dǎo)決定的重要事務(wù)必須等到其返回后方能進(jìn)行，即使可以通過手機(jī)聯(lián)系，在外領(lǐng)導(dǎo)也無法得到全面準(zhǔn)確的訊息，并且影響其在外的工作或者休假，容易導(dǎo)致高校行政管理工作的無序或低效。
　　3．職能部門管理與委員會管理之間的矛盾
　　我國內(nèi)地高校職能部門的主要任務(wù)是代表學(xué)校實(shí)施管理職能，它除了參與學(xué)校政策制定、負(fù)責(zé)政策文件起草之外，同時還是一個政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此，它是重要的承上啟下的部門，是正確有效地貫徹執(zhí)行高校校長的辦學(xué)意圖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從某種程度上來講“位高權(quán)重”。而教授治校作為一種尊重學(xué)術(shù)、尊重高校自身邏輯發(fā)展的理念往往是通過委員會的形式得以實(shí)施的。例如在美國的耶魯大學(xué)，其基本含義是教授在大學(xué)的決策與管理中起決定性的或主導(dǎo)的作用，學(xué)校的行政機(jī)構(gòu)起服務(wù)與輔助作用，如學(xué)校評議會、教授會、校務(wù)會等決策與管理機(jī)構(gòu)均由教授互選產(chǎn)生。雖然根據(jù)我國高校的現(xiàn)實(shí)狀況，不一定照搬西方高校的模式，但是職能部門在管理運(yùn)行過程中的行政本位化現(xiàn)象使得教授治校，管理民主化的理念流于形式等問題，應(yīng)該引起有關(guān)方面的重視。
　　二、在高校內(nèi)部實(shí)施科學(xué)化、民主化管理的幾點(diǎn)建議
　　高校的一切制度建設(shè)都必須圍繞高校的核心任務(wù)進(jìn)行構(gòu)建。大學(xué)的內(nèi)部管理和制度建設(shè)應(yīng)確保營造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，弘揚(yáng)大學(xué)精神，讓教育管理回歸它本真的意蘊(yùn)。
　　1．管理重心下移，使學(xué)院成為學(xué)科交叉融合的平臺
　　高校不同于一般的行政事業(yè)單位，知識的傳承、創(chuàng)造、應(yīng)用、融合正是從基層院系汲取力量的。從根本上說，高等教育需要的是學(xué)科全力以赴地從事學(xué)術(shù)研究，由于學(xué)科和科層的系統(tǒng)在高校的基層單位匯合，使得學(xué)院當(dāng)之無愧地成為高校三大職能的戰(zhàn)略要地。因此，應(yīng)該改變領(lǐng)導(dǎo)方式，讓學(xué)院有更多的辦學(xué)自主權(quán)，尤其是學(xué)術(shù)決定權(quán)。要進(jìn)一步明確學(xué)院的職、責(zé)、權(quán)、利，允許學(xué)院提出自己的發(fā)展方向和學(xué)科重點(diǎn)，允許學(xué)院在學(xué)?？偟姆结樝赂鶕?jù)自身的情況制定不同的政策，允許學(xué)院根據(jù)教師不同的貢獻(xiàn)確定不同的待遇。此外，學(xué)院的組建應(yīng)該打破傳統(tǒng)型單一而封閉的學(xué)科界限，走出固有的學(xué)科結(jié)構(gòu)狀態(tài)，對不同的學(xué)科話語進(jìn)行綜合置換和重新解讀，形成學(xué)科間的開放、多維和合作的圖景。從而提供一個多學(xué)科共融、親密生存的發(fā)展平臺，以學(xué)科群作為組成基礎(chǔ)，采取跨學(xué)科的管理結(jié)構(gòu)模式，這樣有利于學(xué)術(shù)的創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的創(chuàng)新。
　　2．強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識，推行校、院，部、處崗位責(zé)任的代任制度
　　高校及其內(nèi)部的每一個組織都是責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一體。在權(quán)和利都能得到明確體現(xiàn)的時候，我們更應(yīng)該擁有一份責(zé)任意識。比如類似于港澳地區(qū)和國外的責(zé)任人簽字制度可以逐步建立起來，這也是高校管理工作走向制度化軌道的有效保障。同時，可以參照澳門許多高校的做法，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、主管、重要崗位責(zé)任的代任制度。責(zé)任人缺勤或者因故暫時或永久不能視事，依據(jù)高校章程的規(guī)定，其職務(wù)由章程規(guī)定的代任人替代。例如在澳門，高校校長的代任人為主管學(xué)術(shù)的副校長，代任期間為署理校長，享有校長的待遇和責(zé)權(quán)利。代任通告可以通過電子文件發(fā)布的形式及時傳遞到每一位教職員工的電子信箱中。實(shí)施代任制度，整個高校行政管理仍然是井然有序，即使某一領(lǐng)導(dǎo)長期外出，也不會因?yàn)槠洳辉趰徫欢霈F(xiàn)混亂無序現(xiàn)象。當(dāng)然，此一制度的完善需要依據(jù)我國內(nèi)地高校的實(shí)際情況先從校、院領(lǐng)導(dǎo)層做起，循序漸進(jìn)地推行。
　　3．轉(zhuǎn)變管理機(jī)構(gòu)的職能，確立教授治校的理念和機(jī)制
　　轉(zhuǎn)變管理機(jī)構(gòu)的職能及行為方式，一方面需要提高人員的素質(zhì)和工作效率，根據(jù)教育的規(guī)律和現(xiàn)代大學(xué)制度的要求設(shè)置機(jī)構(gòu)功能，減少機(jī)關(guān)的行政色彩；另一方面則是將管理機(jī)構(gòu)中科層體制下的個人負(fù)責(zé)制與委員會管理緊密結(jié)合起來。實(shí)際上，委員會管理、決策本身與教授治校的理念并不矛盾。教授治校不等于不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，不講政治，不重視管理，而是要將教授治校作為一種理念，首先應(yīng)上升到民主政治的高度來理解，而且是充分理解學(xué)術(shù)內(nèi)涵以后的民主，要把教授治校、民主辦學(xué)看成高校發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。事實(shí)上，現(xiàn)在各校一般都設(shè)有校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會等組織，制度規(guī)范也比較完備，在學(xué)科建設(shè)、職稱評定等重大事務(wù)上能夠自覺主動地提供教授參與的機(jī)會。但是由于種種原因，使得教授治校還帶有濃重的行政色彩，教授的意見并不是最終的決策，很多與學(xué)術(shù)相關(guān)的決策權(quán)力往往控制在從職能部門到校領(lǐng)導(dǎo)這條單線上，教授對行政和黨委決策的各個環(huán)節(jié)難以真正參與和監(jiān)督。所以應(yīng)該首先提高黨政職能部門對教授治校，民主辦學(xué)的認(rèn)識，淡化學(xué)術(shù)組織的行政色彩；其次要強(qiáng)化以教授為主的各個評議委員會的作用，如在招生考試、教學(xué)運(yùn)行管理、設(shè)備圖書購置、質(zhì)量保障、教研機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職稱評定、學(xué)位授予、國內(nèi)外重大學(xué)術(shù)交流等事項(xiàng)中賦予相關(guān)評議委員會實(shí)質(zhì)性的權(quán)力。行政管理機(jī)構(gòu)則是主要負(fù)責(zé)落實(shí)評議機(jī)構(gòu)的決定，進(jìn)行日常事務(wù)的管理與服務(wù)工作。通過以上方式，讓教授參與治校的理念和作用得到最大限度地發(fā)揮。
　　
來源：大會提案組
備注：