案    由:關(guān)于完善流動入城農(nóng)民工子女義務(wù)教育財政體制的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位教育部會同財政部辦理
提 案 人：民盟中央
主 題 詞：教育,財政
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
　　農(nóng)民工子女義務(wù)教育已經(jīng)成為城市義務(wù)教育的重要組成部分，2007年，北京市義務(wù)教育階段非戶籍學(xué)生已達40萬人，約占全部學(xué)生的1/3。在全國城鄉(xiāng)普遍實施免費義務(wù)教育后，農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費問題已成為我國義務(wù)教育財政制度最為薄弱的部分，雖然各級政府高度重視并積極應(yīng)對，但是迄今為止，仍然沒有形成規(guī)范有效的政策。主要表現(xiàn)在：
　　1.政策設(shè)計不完善。一是中央政策的目標和含義不清晰。除了“兩為主”和經(jīng)費負擔責(zé)任下放外，沒有明確提出政策目標，導(dǎo)致不少地方政府將“兩為主”作為目標，以為做到“兩為主”，農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題就解決了。二是區(qū)縣承擔主要經(jīng)費責(zé)任不合理。由于中央政府將農(nóng)民工子女的經(jīng)費負擔交給地方，各地的省、市級政府多效法中央，將責(zé)任層層下推，最后推到了區(qū)縣政府身上。對于區(qū)縣政府來說，農(nóng)民工帶來的利益沒有全部得到，但其子女的義務(wù)教育經(jīng)費卻要全部負擔，這是一種凈收益為負的制度安排，必然導(dǎo)致區(qū)縣政府盡可能推卸責(zé)任，減輕自己的財政負擔。三是公辦學(xué)校招收農(nóng)民工子女的自由裁量權(quán)過大，加大了農(nóng)民工子女進入公辦學(xué)校就讀的難度和成本。
　　2.政策效果不理想。一是農(nóng)民工子女進公辦學(xué)校難，這主要因為：農(nóng)民工居住地附近沒有公辦學(xué)?；蚬k學(xué)校接納能力不足；公辦學(xué)校的準入條件高，農(nóng)民工子女無法滿足條件；有些公辦學(xué)校收取較高的借讀費、贊助費，農(nóng)民工負擔不起。二是農(nóng)民工子女學(xué)校條件差。農(nóng)民工子女學(xué)校缺乏政府財政支持，受農(nóng)民工支付能力的約束，收費水平較低，導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費嚴重不足、辦學(xué)條件極為簡陋、教學(xué)質(zhì)量差。三是農(nóng)民工子女的教育權(quán)利沒有得到保障。各地制訂的農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策，基本上都不符合《憲法》和《教育法》等法律中關(guān)于提供平等教育條件的規(guī)定，農(nóng)民工子女實際難以享有平等的受教育權(quán)。
　　建議：
　　1.建立以流入省市政府為主的經(jīng)費分擔制度。應(yīng)區(qū)分跨省（自治區(qū)、直轄市）和省內(nèi)流動的農(nóng)民工子女，建立相應(yīng)的各級政府共同分擔、以省市政府為主的農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費的負擔體制?？缡×鲃拥椒侵陛犑械霓r(nóng)民工子女的義務(wù)教育經(jīng)費，應(yīng)該由中央、省、市、區(qū)縣四級政府分擔，具體分擔模式可以由各級政府協(xié)商確定，但應(yīng)該以省、市政府為主；跨省流動到直轄市的農(nóng)民工子女的義務(wù)教育經(jīng)費，應(yīng)該由中央、直轄市、區(qū)縣三級政府分擔，以直轄市為主；在省內(nèi)跨區(qū)縣流動的農(nóng)民工子女的義務(wù)教育經(jīng)費，應(yīng)該由省、市、區(qū)縣三級政府負擔；在直轄市內(nèi)跨區(qū)縣流動的農(nóng)民工子女的義務(wù)教育經(jīng)費，應(yīng)該由市和區(qū)縣政府共同分擔。
　　2.擴大供給，規(guī)范公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女入學(xué)、收費和資助制度，擴大公辦學(xué)校接納農(nóng)民工子女的數(shù)量。流入地政府應(yīng)將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的政策；放寬公辦學(xué)校準入條件，便利農(nóng)民工子女進入公辦學(xué)校；完善公辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女的管理，規(guī)范公辦學(xué)校的管理和收費，杜絕亂收費；落實國務(wù)院提出的城市義務(wù)教育免學(xué)雜費的政策，免除在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女的借讀費和學(xué)雜費，全部免費提供教科書，對家庭特別困難的農(nóng)民工子女提供免費午餐。
　　3.建立對農(nóng)民工子女學(xué)校的財政投入機制，為農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育提供經(jīng)費，減輕農(nóng)民工的教育負擔，改善農(nóng)民工子女的教育條件。建立財政投入機制的目標，是對農(nóng)民工子女提供免費義務(wù)教育，保障其接受的教育達到國家要求的質(zhì)量標準。具體的投入機制可以有多種選擇，如現(xiàn)有學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革基礎(chǔ)上的撥款制、特許經(jīng)營、委托管理、教育券等。
　　
來源：大會提案組
備注：