案    由:關(guān)于加快我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位商務(wù)部會同海關(guān)總署,財政部辦理
提 案 人：民建中央
主 題 詞：加工,貿(mào)易
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
　　加工貿(mào)易占我國外貿(mào)的半壁江山，是我國參與國際分工的主要形式之一，目前其直接從業(yè)人員有3000萬人至4000萬人，約占我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20％。后金融危機時代，我國加工貿(mào)易進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，對于轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平意義重大。當(dāng)前我國加工貿(mào)易存在的主要問題有：
　　1、在國際產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端地位。目前我國加工貿(mào)易在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈上主要承接最終產(chǎn)品的組裝和低端零部件的配套生產(chǎn)，其特點是勞動密集度高、技術(shù)含量和增值率低。而在核心技術(shù)、品牌控制、產(chǎn)品設(shè)計、軟件支持、關(guān)鍵零部件配套、關(guān)鍵設(shè)備和模具、銷售渠道等高端環(huán)節(jié)仍然受制國外。
　　2、加工貿(mào)易區(qū)域分布失衡。我國加工貿(mào)易進出口總值中，東部地區(qū)占90%以上，中西部只占10%不到；東部沿海地區(qū)僅廣東、江蘇和上海三省市就占70%以上。近幾年，由于土地、勞工等要素價格上升，東部地區(qū)的勞動密集型加工貿(mào)易積極尋求向中西部轉(zhuǎn)移，但由于受多種因素制約，一時難以形成東中西地區(qū)之間有效的傳遞和轉(zhuǎn)移機制。
　　3、許多加工貿(mào)易企業(yè)屬于“兩高一資”。由于過去一段時期我國有些地方急功近利發(fā)展經(jīng)濟，對加工貿(mào)易設(shè)置的門檻過低，只有鼓勵和優(yōu)惠，沒有甄別與選擇，承接了西方國家轉(zhuǎn)移來的不少高污染、高耗能、資源依賴性(即兩高一資)產(chǎn)業(yè)，付出了高昂的環(huán)境、能源及資源代價。我國東部地區(qū)開放早，加工貿(mào)易所占比重高，經(jīng)濟發(fā)達，但工業(yè)污染也比中西部嚴(yán)重。
　　4、加工貿(mào)易中本土化程度不高?？梢杂脙蓚€指標(biāo)來反映：一是加工貿(mào)易額中內(nèi)資企業(yè)的比重極低。二是國內(nèi)配套率，從加工貿(mào)易的國內(nèi)采購構(gòu)成看，初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品占國內(nèi)采購量的絕大部分，并且，國內(nèi)采購的大部分都是一般性或輔助性設(shè)備，技術(shù)含量比較高的關(guān)鍵設(shè)備和生產(chǎn)線主要依賴進口。
　　加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級包括轉(zhuǎn)型與升級三個方面。即：來料加工向進料加工轉(zhuǎn)型、外資企業(yè)獨大向內(nèi)資企業(yè)為主轉(zhuǎn)型、從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級必須按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和統(tǒng)籌發(fā)展的要求，大力發(fā)展先進制造業(yè)，走新型工業(yè)化道路，堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進、區(qū)別情況、有保有壓，做到力度適當(dāng)、適時調(diào)控。為此，建議：
　　1、按照科學(xué)發(fā)展觀確定我國加工貿(mào)易在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，確定今后一段時期我國加工貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略。鑒于我國目前的發(fā)展和就業(yè)壓力狀況，加工貿(mào)易還不能退出我國的經(jīng)濟領(lǐng)域，特別是勞動密集型的加工貿(mào)易，應(yīng)保留一席之地，不能簡單地打壓加工貿(mào)易，應(yīng)根據(jù)實際情況，淘汰污染嚴(yán)重的加工貿(mào)易項目。同時，根據(jù)各地的特點，實施不同層次的加工貿(mào)易發(fā)展重點，推進我國加工貿(mào)易整體水平的轉(zhuǎn)型升級。
　　2、提升我國加工貿(mào)易在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位。有三種途徑可以提升我國加工貿(mào)易的附加值：技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)與設(shè)計、全球營銷與品牌。技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)價值鏈中各個環(huán)節(jié)很重要，包括處在產(chǎn)業(yè)價值鏈底端的企業(yè)。我國許多加工貿(mào)易企業(yè)正在實施由OEM(貼牌加工)向ODM(委托設(shè)計生產(chǎn))、OBM(自有品牌營銷)的轉(zhuǎn)型，技術(shù)含量得到了不斷提升。目前最可行的辦法是制定鼓勵政策，吸引跨國公司總部和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到中國來，但長遠目標(biāo)仍然是國內(nèi)企業(yè)掌握核心技術(shù)和研發(fā)能力。同時，要提升人力資源的質(zhì)量，通過引進加培訓(xùn)的辦法，造就一大批懂管理、能開拓的企業(yè)家和各方面人才。
　　3、積極推動加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。適應(yīng)新一輪西部大開發(fā)以及東部向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，應(yīng)加強對西部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的政策支持，以增強西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，提升其發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)生動力機制。應(yīng)將東部行之有效的特區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等政策引入中西部地區(qū)，在中西部內(nèi)定的“境內(nèi)關(guān)外”特殊政策區(qū)域內(nèi)給予稅收、土地價格、融資等方面的優(yōu)惠政策，以改善西部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的軟環(huán)境，提升西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國際競爭力。
　　4、努力提高加工貿(mào)易的本土化程度。營造能促進內(nèi)資企業(yè)迅速發(fā)展的外部環(huán)境，包括繼續(xù)在各個方面取消對外資企業(yè)的“超國民待遇”，還內(nèi)資企業(yè)公平競爭的機會。例如目前我國城市維護建設(shè)稅和教育費附加這兩種稅只對內(nèi)資企業(yè)征收，外資企業(yè)免征；有些地方提供工業(yè)用地時仍然是外資優(yōu)先，價格有別；甚至停車費也只對外商優(yōu)惠。因此，營造內(nèi)資企業(yè)公平競爭的環(huán)境有很多工作要做。對于我國加工貿(mào)易國內(nèi)配套率低問題，除國內(nèi)企業(yè)自身要努力掌握核心技術(shù)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量外，政府應(yīng)該出臺一些扶持政策，例如，目前對于加工貿(mào)易出口產(chǎn)品中所使用的國產(chǎn)料件，可以在出口退稅方面就其中含有的國外成份視同進口料件予以保稅，這樣既不違反國際上慣用的反補貼法，又可以提高國內(nèi)配套企業(yè)的價格競爭優(yōu)勢。
　　5、完善加工貿(mào)易管理制度。一是建立動態(tài)微調(diào)機制。企業(yè)面臨的國內(nèi)外情況瞬息萬變，既定的政策不可能完全適應(yīng)變化后的情況，這時就需要微調(diào)，在政策大體不變的情況下，既可以從嚴(yán)微調(diào)也可以從寬微調(diào)。例如政策不變但寬限期延長。二是完善企業(yè)準(zhǔn)入管理。目前劃分加工貿(mào)易企業(yè)類別是按照企業(yè)進出口總額、是否違反過海關(guān)監(jiān)管規(guī)定等海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)定的，今后應(yīng)該綜合考慮企業(yè)的環(huán)保、社會保障等政策要求來完善企業(yè)準(zhǔn)入管理。
　　
來源：大會提案組
備注：