案    由:關(guān)于強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦,財(cái)政部辦理
提 案 人：民革中央
主 題 詞：土地,質(zhì)量
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
　　耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是最寶貴的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，耕地?cái)?shù)量逐步減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，在這種情況下，為確保國(guó)家糧食安全，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，并改善生態(tài)環(huán)境，只有不斷加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，通過(guò)質(zhì)量的提高來(lái)緩解數(shù)量不足的矛盾。有數(shù)據(jù)顯示，如將占耕地總量10%的中低產(chǎn)田改造成高產(chǎn)田使其單產(chǎn)提高10%，就相當(dāng)于新增耕地1300萬(wàn)畝。
　　近些年來(lái)，我國(guó)通過(guò)大力開(kāi)展土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、商品糧基地建設(shè)等方面的農(nóng)田基本建設(shè)，一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害能力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。但由于長(zhǎng)期對(duì)地力建設(shè)重視不夠，在耕地質(zhì)量建設(shè)上的資金投入嚴(yán)重不足，而且相關(guān)部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，使得我國(guó)耕地總體質(zhì)量不容樂(lè)觀。目前存在著高中產(chǎn)農(nóng)田比重不斷下降、土壤營(yíng)養(yǎng)比例嚴(yán)重失調(diào)、耕層變淺、污染日趨加劇等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
　　為此，建議：
　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建部門(mén)間協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
　　目前，很多地方對(duì)地力建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位，存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重用地輕養(yǎng)地等觀念和掠奪式的土地經(jīng)營(yíng)方式。另外，我國(guó)農(nóng)田基本建設(shè)涉及的多個(gè)部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，不利于耕地質(zhì)量建設(shè)工作的開(kāi)展。因此，建議各級(jí)政府把耕地質(zhì)量建設(shè)與管理納入“十二五”規(guī)劃，并作為一個(gè)重要考核目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制。建議國(guó)務(wù)院成立“全國(guó)耕地質(zhì)量建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，協(xié)調(diào)整合耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目和資金，并科學(xué)制定的耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和各級(jí)各部門(mén)的職責(zé)。另外，建議設(shè)立全國(guó)耕地質(zhì)量與管理活動(dòng)年，營(yíng)造全社會(huì)重視耕地建設(shè)與管理社會(huì)氛圍。
　　二、加大資金扶持力度，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。
　　近年來(lái)，由于投入不足，國(guó)家改土項(xiàng)目的面積和質(zhì)量難以保證，增施有機(jī)肥、秸稈還田、培肥地力、科學(xué)施肥、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、防治農(nóng)田污染等重要工作進(jìn)展緩慢。建議堅(jiān)持政府投資為導(dǎo)向，農(nóng)民投入為主體，鼓勵(lì)企業(yè)投資，并大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，做好耕地質(zhì)量建設(shè)工作。一是每年從土地出讓金和新增開(kāi)墾中安排不少于10%的資金，建立耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，用于耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)要做好新增耕地的地力培肥建設(shè)。二是全面實(shí)施耕地有機(jī)肥增補(bǔ)工程。建議國(guó)家加大補(bǔ)貼力度，大力推廣秸桿直接還田，適當(dāng)恢復(fù)和發(fā)展綠肥生產(chǎn)，扶持有機(jī)肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是進(jìn)一步組織實(shí)施平衡施肥行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保持和提高土壤肥力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　三、加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)行耕地質(zhì)量數(shù)字化的動(dòng)態(tài)管理
　　建立不同地區(qū)地力數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）以及現(xiàn)代測(cè)試技術(shù)，了解各地地力變化情況，密切關(guān)注耕地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化，建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為制定合理的施肥方案、耕地地力培肥措施、耕地質(zhì)量管理提供資料，并為政府科學(xué)決策提供指導(dǎo)和服務(wù)。
　　四、建立和完善耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)的法律法規(guī)體系
　　盡管近些年來(lái)國(guó)家先后頒布實(shí)施了《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等保護(hù)耕地的法律法規(guī)，制定了一系列配套政策，但在規(guī)范耕地質(zhì)量建設(shè)和管理方面，至今沒(méi)有出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)法規(guī)。建議國(guó)家應(yīng)加快耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的立法步伐，制定出臺(tái)《耕地質(zhì)量保護(hù)法》，并抓緊修訂完善《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模、加強(qiáng)質(zhì)量管理的原則，嚴(yán)格規(guī)范土地利用和基本農(nóng)田保護(hù)行為，明確各級(jí)地方政府在耕地質(zhì)量建設(shè)與管理方面的職責(zé)、權(quán)限。
　　五、充分發(fā)揮土肥科技在耕地質(zhì)量建設(shè)中的作用
　　做好耕地質(zhì)量建設(shè)離不開(kāi)科技。各級(jí)土壤肥料教學(xué)、科研和技術(shù)推廣部門(mén)要加強(qiáng)合作，聯(lián)合開(kāi)展土壤改良與地力培肥、土壤退化與防治、污染耕地修復(fù)與防治、新型肥料研發(fā)與施肥技術(shù)推廣、土肥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、耕地質(zhì)量檢測(cè)和耕地質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)等方面的基礎(chǔ)理論與應(yīng)用技術(shù)研究。結(jié)合“農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程”的實(shí)施，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)土壤肥料科技成果轉(zhuǎn)化。
　　
來(lái)源：大會(huì)提案組
備注：