案    由:關于在北方林區(qū)發(fā)展和推廣使用木質(zhì)顆粒燃料的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位國家能源局會同國家林業(yè)局,財政部辦理
提 案 人：民進中央
主 題 詞：能源,林業(yè)
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
　　木質(zhì)顆粒燃料是以林區(qū)“三?！奔辞辶謸嵊?、采伐和木材加工的剩余物為主要原料經(jīng)壓制而成的固體成型顆粒燃料。
　　近年來，民進中央一直在關注北方林區(qū)利用林區(qū)剩余物生產(chǎn)木質(zhì)顆粒燃料的研發(fā)推廣情況。經(jīng)多次實地考察了解到，民營科技型企業(yè)聯(lián)合林場、院校、院所和政府有關部門已經(jīng)研發(fā)出成功利用林區(qū)剩余物生產(chǎn)木質(zhì)顆粒燃料的技術和使用木質(zhì)顆粒燃料連續(xù)自動供熱的成套技術裝備，擁有自主知識產(chǎn)權，具有規(guī)?；a(chǎn)能力，市場應用效果良好。應用實踐證明，木質(zhì)顆粒燃料是一種清潔燃料，它的應用推廣有利于森林撫育間伐、提高森林質(zhì)量，有利于替代燃煤用于分布式能源，有利于節(jié)能減排和大幅減少空氣污染。
　　在2009年9月召開的聯(lián)合國氣候變化峰會上，我國政府承諾到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米，單位GDP能耗降低40%。要實現(xiàn)森林面積和蓄積量“雙增長”的目標,林區(qū)的清林撫育是提高森林質(zhì)量、增加森林蓄積的關鍵。目前清林撫育工作由于沒有經(jīng)濟收益，僅采用傳統(tǒng)的行政手段分配任務，難以確保清林撫育工作順利進行。大量的清林撫育剩余物被丟棄于林間，造成資源浪費的同時也為森林火災和病蟲害的發(fā)生埋下隱患。
　　近年來，北方林區(qū)安排的棚戶區(qū)改造任務占全國林業(yè)棚戶區(qū)改造任務的90%以上，改造后棚戶區(qū)樓房大部分為林業(yè)局自行購買燃煤統(tǒng)一供暖。據(jù)估算，北方林區(qū)每年要燒掉燃煤110萬噸，花費資金約5億元。由于用能問題沒有很好解決，部分改造后棚戶區(qū)居民又轉(zhuǎn)向使用原來的燒柴取暖，影響了棚戶區(qū)改造實效。在北方林區(qū)推廣使用林區(qū)剩余物生產(chǎn)的木質(zhì)顆粒燃料，不僅可以引導企業(yè)以市場化手段參與清林撫育，而且可以培育林區(qū)轉(zhuǎn)型后的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，解決棚戶區(qū)改造后居民生活用能問題、全面高質(zhì)量地完成林區(qū)棚戶區(qū)改造任務，對于實現(xiàn)森林資源“雙增”目標、促進節(jié)能減排、改善民生等都有著十分重要的意義。
　　在北方林區(qū)發(fā)展和推廣使用木質(zhì)顆粒燃料，具有下列有利條件：
　　一、應用林區(qū)剩余物生產(chǎn)木質(zhì)顆料燃料作為生物質(zhì)分布式能源替代燃煤能源已經(jīng)初具規(guī)模。
　　民營科技型企業(yè)宏日新能源有限公司和吉林省輝南森林經(jīng)營局合作，以自主研發(fā)的3項發(fā)明專利和10項自有技術為依托設計建造生產(chǎn)線，其顆粒燃料成型技術已經(jīng)達到國外同類技術水平，原料的適應性方面還超過了國外同類水平，并設計制造了自動供料的專用鍋爐，為4星級賓館及當?shù)亓謪^(qū)職工住宅開展定點供熱服務。使用木質(zhì)顆粒燃料及配套鍋爐，既可以集中，也可以分散，熱效率達到85%，成本與燃煤鍋爐相當。燃燒設備經(jīng)長春市環(huán)境監(jiān)測中心站檢測煙塵排放濃度、二氧化硫排放濃度、煙氣黑度均符合《鍋爐大氣污染物排放標準》的要求。目前正在吉林全省范圍內(nèi)籌建鍋爐運行網(wǎng)絡集中監(jiān)控中心、燃料配送中心、維修保障中心和燃料物流運輸線，以形成先進的網(wǎng)絡運營體系。
　　二、林區(qū)可用于生產(chǎn)木質(zhì)顆粒燃料的資源充足。
　　主要有3個方面：一是清林撫育剩余物。清林撫育是提高森林質(zhì)量和林區(qū)防火防蟲的關鍵措施，每畝林地至少可年產(chǎn)生清林剩余物500kg。若將北方林區(qū)3.9億畝林地年產(chǎn)清撫剩余物用于加工木質(zhì)顆粒燃料，可折合2340萬噸標準煤。二是采伐剩余物和造材剩余物。根據(jù)采伐限額和目前北方林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工情況，每年可產(chǎn)生采伐剩余物和造材剩余物1836.7萬m3，可加工木質(zhì)顆粒燃料918萬噸，折合約550萬噸標準煤。三是加工剩余物。林區(qū)開展木耳種植是轉(zhuǎn)產(chǎn)后非常普遍和收益較高一種經(jīng)營方法，廢棄的木耳菌袋可加工成木質(zhì)顆粒燃料。北方林區(qū)每年約產(chǎn)生廢棄木耳菌袋數(shù)百億袋，可加工木質(zhì)顆粒燃料數(shù)百萬噸。
　　三、推廣木質(zhì)顆粒燃料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益顯著。
　　據(jù)有關部門測算，如果推動北方林區(qū)每年產(chǎn)生的清林剩余物全部轉(zhuǎn)化為木質(zhì)顆粒燃料，可以提供123萬個就業(yè)崗位，實現(xiàn)產(chǎn)值500億元，增加收入250億元，節(jié)約3000萬噸標準煤，減排二氧化碳0.75億噸。開展木質(zhì)顆粒燃料的生產(chǎn)和使用，不僅能促進森林資源“雙增長”目標的實現(xiàn)，還能促進林區(qū)富余勞力就業(yè)，改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量，減少二氧化碳的排放，是一件一舉多得的好事。
　　鑒于木質(zhì)顆粒燃料產(chǎn)業(yè)顯著的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益和廣闊的發(fā)展前景，建議參考南方沼氣推廣的成功經(jīng)驗，結(jié)合北方開展的森林經(jīng)營和棚戶區(qū)改造工作，推進林業(yè)木質(zhì)顆粒燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體建議如下：
　　一、對林業(yè)木質(zhì)顆粒燃料產(chǎn)業(yè)給予高度重視，盡快出臺配套的扶持政策。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期需要強力政策扶持，目前林業(yè)木質(zhì)顆粒燃料產(chǎn)業(yè)已完成了從資源到市場的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，但相應的配套政策尚待完善。比如，農(nóng)業(yè)秸稈顆粒燃料的扶持政策并未涵蓋林業(yè)顆粒燃料；對在林區(qū)新建木質(zhì)顆粒燃料加工企業(yè)，應給予土地、稅收等方面的優(yōu)惠，制定企業(yè)參與清林撫育工作的具體辦法，鼓勵企業(yè)發(fā)展能源林基地，合理利用資源，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。創(chuàng)造條件，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展與清林撫育和林業(yè)棚戶區(qū)改造相銜接，以此為契機，吸引社會資金投入林業(yè)生態(tài)建設。
　　二、參考農(nóng)村沼氣工程推廣的政策和經(jīng)驗對北方林區(qū)木質(zhì)顆粒燃料的生產(chǎn)和使用予以扶持。鼓勵林區(qū)職工使用顆粒燃料取代傳統(tǒng)的木柈和燃煤，對改造后集中居住的棚戶區(qū)使用顆粒燃料鍋爐予以一次性補貼；對分散居住的林業(yè)職工更換顆粒燃料爐具同樣給予補貼，對使用木質(zhì)顆粒燃料予以適當補助；對城市周邊中小燃煤鍋爐改造為木質(zhì)顆粒燃料鍋爐也給予一次性補貼，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為廣闊的市場空間。
　　三、進一步擴大示范規(guī)模，合理布局，引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。林業(yè)木質(zhì)顆粒燃料和配套的專用爐具在分布式能源需求市場上的競爭優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)，其成功經(jīng)驗和做法亟待推廣，是否可以考慮以地區(qū)或省為區(qū)域，開展木質(zhì)顆粒燃料的推廣工作。同時，為了避免無序競爭，林業(yè)主管部門應積極對木質(zhì)顆粒燃料生產(chǎn)進行引導和指導，合理布局，使林業(yè)木質(zhì)顆粒燃料產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
　　
來源：大會提案組
備注：