案    由:關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同民政部,財(cái)政部辦理
提 案 人：農(nóng)工黨中央
主 題 詞：保險(xiǎn),社會(huì)保障
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
　　社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的均衡器，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容、更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。改革開放以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)，采取了一系列重大措施，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，逐步形成了較為健全的社會(huì)保障制度體系。目前，我國(guó)實(shí)際運(yùn)行的社會(huì)保障由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等組成。但是由于長(zhǎng)期以來(lái)二元制結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展所面臨的問(wèn)題和困難仍然十分突出。
　　第一，以身份為標(biāo)準(zhǔn)的社保體系繼續(xù)固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)居民社保待遇差距較大，鄉(xiāng)村地區(qū)社保覆蓋率還不高，城鄉(xiāng)社保還存在許多“制度空白”。例如，城鎮(zhèn)60歲以上未參保老人缺乏制度保障、各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼資金缺乏剛性約束、被征地農(nóng)民生活保障問(wèn)題沒(méi)有相關(guān)措施和辦法出臺(tái)等。第二，社保管理體制沒(méi)有完全理順。就新農(nóng)保而言，目前大部分地區(qū)只有市級(jí)新農(nóng)保辦公室，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦沒(méi)有新農(nóng)保工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街、村也無(wú)專職人員，對(duì)開展新農(nóng)保工作影響較大，并且新農(nóng)保實(shí)行過(guò)程中還存在著與其他制度如何實(shí)現(xiàn)有效銜接的難題。第三，社?；鸨O(jiān)管不夠規(guī)范?，F(xiàn)行社?；鹭?cái)會(huì)制度不夠規(guī)范，尤其是“內(nèi)控制度”和“基金稽核制度”不夠健全，基金籌集和支付信息不夠公開透明。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等外部監(jiān)督不夠有力的問(wèn)題比較突出，存在較大的基金安全風(fēng)險(xiǎn)。
　　對(duì)此，我們提出以下建議：
　　一、切實(shí)解決影響和制約新農(nóng)保制度運(yùn)行的突出問(wèn)題
　　一是切實(shí)解決新農(nóng)保制度中市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政的責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題，著力避免基層財(cái)政補(bǔ)貼尤其是配套補(bǔ)貼空殼化。二是切實(shí)解決新農(nóng)保制度與其他制度的有效銜接問(wèn)題，使新農(nóng)保制度與老農(nóng)保制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保制度、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策等實(shí)現(xiàn)有效銜接。三是切實(shí)解決農(nóng)民繳費(fèi)意愿難問(wèn)題。加大信息透明度，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)個(gè)人賬戶資金安全保值增值的信心。
　　二、完善適應(yīng)城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展要求的基層社保機(jī)構(gòu)
　　目前，許多地區(qū)省政府、省編辦已經(jīng)發(fā)文，明確要求設(shè)立新農(nóng)保機(jī)構(gòu)。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，特別是試點(diǎn)區(qū)，要盡快建立起區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和勞動(dòng)保障服務(wù)中心——村級(jí)新農(nóng)保協(xié)管（代辦）員的管理構(gòu)架。同時(shí)，加強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作的可持續(xù)發(fā)展。
　　三、建立縱向分權(quán)、相互制約的社?；鸸芾砟Ｊ?br/>　　建議醫(yī)保機(jī)構(gòu)推廣實(shí)行“醫(yī)院用錢不管錢、醫(yī)保管錢不撥錢、財(cái)政撥錢不用錢”的分權(quán)制約、陽(yáng)光操作的基金管理模式，推動(dòng)建立由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)政策制定、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)執(zhí)行、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社保稅（費(fèi)）征繳、財(cái)政部門負(fù)責(zé)社保資金管理、審計(jì)部門負(fù)責(zé)社保資金監(jiān)管的管理模式。通過(guò)建立縱向分權(quán)、相互監(jiān)督制約的管理模式，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)保障資金管理的規(guī)范性、安全性和透明度。
　　四、多渠道籌集社會(huì)保障基金
　　一是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)參保人員積極繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，積極鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)；二是要增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障必要的投入力度；三是在資金的籌集上要靈活。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)年輕農(nóng)民參保率不高的情況，應(yīng)結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，制定靈活的個(gè)人籌資方案。既允許一次性繳納，也可采取分期定額繳納的模式。特別是對(duì)年輕農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以采取不定期的靈活繳費(fèi)方式，提升年輕農(nóng)民參保熱情。
　　
來(lái)源：大會(huì)提案組
備注：