案    由:關(guān)于完善后續(xù)管理，確保住房保障工作健康有序開展的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位建設(shè)部會(huì)同中國人民銀行,國家稅務(wù)總局,中國證監(jiān)會(huì)辦理
提 案 人：致公黨中央
主 題 詞：房地產(chǎn),社會(huì)保障
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
　　目前，國內(nèi)很多地區(qū)已逐步形成了面向最低收入、低收入、中低收入等不同群體的多層次的保障性住房體系，保障性住房分配和準(zhǔn)入機(jī)制已初具規(guī)模，但廉租房、公共租賃房和經(jīng)濟(jì)適用房等租后或售后的動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制仍不完善，成為影響大多數(shù)地區(qū)住房保障制度推進(jìn)的突出障礙。加快建立完善住房保障體系是當(dāng)前城市中低收入家庭和收入“夾心層”普遍關(guān)心的問題。
　　目前我國在保障性住房后續(xù)管理中存在的主要問題：一是保障性住房后續(xù)動(dòng)態(tài)管理缺乏完備的政策法規(guī)；二是保障性住房正常運(yùn)轉(zhuǎn)存在諸多困難；三是保障性住房繼承政策有待完善；四是保障性住房家庭信息采集難以管理到位。
　　為確保住房保障工作健康有序開展，我們建議：
　　1.出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，解決保障性住房后續(xù)管理問題。建議我國盡快出臺(tái)住房保障相關(guān)法規(guī)，針對(duì)濫用保障性住房的行為建立處罰機(jī)制。如對(duì)于空置、轉(zhuǎn)讓、出租的保障性住房可以回收，拒不交出的，可直接注銷其產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房售后不再符合條件的，明確相應(yīng)的處理措施。
　　2.在現(xiàn)有管理基礎(chǔ)上建立規(guī)范化組織，加大監(jiān)管力度。現(xiàn)在各地的機(jī)構(gòu)架構(gòu)大多為住房保障部門和居委會(huì)、物業(yè)公司，并由其進(jìn)行日常管理和核查。實(shí)際上可建立上述人員參與的獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成責(zé)任機(jī)制。僅靠物業(yè)公司的檢查、管理是不夠的，因?yàn)槠渥鳛槠髽I(yè)，不具有相應(yīng)的行政職能；物業(yè)服務(wù)合同約定的只是民事權(quán)利義務(wù)，不具有行政強(qiáng)制性。因此不應(yīng)當(dāng)忽略監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，在機(jī)構(gòu)建設(shè)上還須加強(qiáng)相應(yīng)部門的行政職能，加大監(jiān)管力度。
　　3.明確政府職能，建立針對(duì)保障性住房的物業(yè)管理制度。確定政府對(duì)保障性住房物業(yè)管理的投入比例，以免流于空泛。保障性住房小區(qū)物業(yè)管理可以采取政府指導(dǎo)，自我管理方式。對(duì)于物業(yè)維修基金管理，由小區(qū)業(yè)主授權(quán)，遇有緊急情況需要?jiǎng)佑镁S修基金的，可以在建立嚴(yán)格審核制度的基礎(chǔ)上，由政府部門監(jiān)管使用。適當(dāng)建設(shè)政府持有產(chǎn)權(quán)的商業(yè)用房用于經(jīng)營，補(bǔ)貼物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。
　　4.建立經(jīng)濟(jì)適用房的二手房回購機(jī)制，切斷經(jīng)濟(jì)適用房向商品房轉(zhuǎn)移的通道，優(yōu)化保障性住房資源配置。經(jīng)濟(jì)適用住房在取得完全產(chǎn)權(quán)前只能用于自住，不得出售、出租、閑置、出借，不得擅自改變住房用途。謹(jǐn)慎對(duì)待經(jīng)濟(jì)適用房5年后的上市交易行為，除政府回購?fù)?，?yīng)嚴(yán)格限制直至禁止上市交易（除特殊情況）。保持保障性住房的保障功能，不允許其通過繼承等形式變更產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，使真正有需要的低收入家庭得到實(shí)惠。
　　5.建立動(dòng)態(tài)管理指標(biāo)體系，嚴(yán)格規(guī)范年檢與退出的程序。建議規(guī)范年檢指標(biāo)、內(nèi)容，年檢情況應(yīng)定期向社會(huì)公示，接受監(jiān)督，對(duì)售租后處理情況也應(yīng)當(dāng)向社會(huì)及時(shí)公開。2009年上海市發(fā)布《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見》，推出利用自用土地或農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)人才公寓、職工宿舍和來滬務(wù)工人員宿舍的政策，規(guī)定單位可以通過調(diào)整租金或者租金補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)方式調(diào)節(jié)承租人實(shí)際支付的租金水平，建立租賃退出機(jī)制。這一做法對(duì)構(gòu)建保障性住房的動(dòng)態(tài)管理指標(biāo)體系很有啟發(fā)意義，可以通過調(diào)整租金或者租金補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)方式調(diào)節(jié)承租人實(shí)際支付的租金水平，建立租賃退出機(jī)制，并將調(diào)租家庭的情況向社會(huì)公開。
　　6.推動(dòng)部門信息共享，建立全面真實(shí)的信息系統(tǒng)。積極推動(dòng)建立住房保障、房地產(chǎn)、民政、公安、稅務(wù)、銀行等部門的信息共享機(jī)制，建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核查系統(tǒng)，直接查看申請(qǐng)家庭的存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納等情況，從而了解申請(qǐng)家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，提供申請(qǐng)保障性住房所必須的核查報(bào)告。
　　
來源：大會(huì)提案組
備注：