陳叔通

（中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會副主席陳叔通）

主席、各位委員：

我受中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會常務(wù)委員會的委托，提出中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會工作報告。

中國人民政治協(xié)商會議于一九四九年九月舉行了第一屆全體會議，執(zhí)行了全國人民代表大會的職權(quán)，制定了中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)，選舉了中央人民政府委員會，宣告了中華人民共和國的成立；同時，選舉了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會。幾年來，我們國家勝利地進(jìn)行了改革土地制度、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命分子、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、“三反”“五反”和思想改造等偉大的斗爭，全國人民的覺悟程度和組織程度大大提高，以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線愈益鞏固。在這一系列的偉大勝利的基礎(chǔ)上，實(shí)行了普選的人民代表大會制度，以代替過去由中國人民政治協(xié)商會議全體會議執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)及由地方各界人民代表會議代行地方人民代表大會職權(quán)的過渡形式。具有偉大歷史意義的第一屆全國人民代表大會第一次會議，制定了偉大的劃時代的憲法，成為“標(biāo)志著我國人民從一九四九年建國以來的新勝利和新發(fā)展的里程碑”。在此期間，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會在中國共產(chǎn)黨和毛主席領(lǐng)導(dǎo)下，曾在上述各方面的人民事業(yè)中進(jìn)行了工作，發(fā)揮了重要的作用，現(xiàn)在簡要報告如下。

一、動員和團(tuán)結(jié)全國人民反對美帝國主義侵略，保衛(wèi)祖國安全，保衛(wèi)世界和平。當(dāng)美帝國主義在朝鮮發(fā)動了侵略戰(zhàn)爭，打到我國邊境，并侵占了我國領(lǐng)土臺灣的時候，本會根據(jù)廣大人民的要求與各民主黨派協(xié)商，于一九五○年十一月四日發(fā)布了“各民主黨派聯(lián)合宣言”，發(fā)起了偉大的抗美援朝運(yùn)動。此后，本會復(fù)多次與各民主黨派、各人民團(tuán)體聯(lián)合發(fā)出號召，如紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利日六周年的宣言、對于美帝國主義進(jìn)行細(xì)菌戰(zhàn)的抗議、反對聯(lián)合國大會關(guān)于朝鮮問題非法決議的聲明等，以推動抗美援朝運(yùn)動的開展；同時，經(jīng)過各民主黨派、各人民團(tuán)體及各省、市協(xié)商委員會，動員各方面參加抗美援朝的各種活動，并會同中國人民抗美援朝總會組織了三次赴朝慰問的工作。在第一屆全國委員會第三次和第四次會議上，曾先后通過決議，號召全國人民繼續(xù)加強(qiáng)抗美援朝斗爭。全國人民以各種實(shí)際行動響應(yīng)了上述各項(xiàng)號召，熱烈地參加了抗美援朝的斗爭?？姑涝\(yùn)動的廣泛深入的開展，激發(fā)了全國人民的愛國主義與國際主義的精神，粉碎了遺留在一部分人們中的親美、崇美、恐美的思想，加強(qiáng)了全國人民的團(tuán)結(jié)，大大地鞏固和發(fā)展了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。當(dāng)朝鮮停戰(zhàn)和印度支那恢復(fù)和平已經(jīng)勝利實(shí)現(xiàn)，美帝國主義不甘失敗，繼續(xù)侵占我國領(lǐng)土臺灣，并與蔣介石賣國集團(tuán)加緊勾結(jié)，企圖擴(kuò)大對我國的武裝干涉和戰(zhàn)爭威脅，繼續(xù)制造國際緊張局勢的時候，本會針對此種形勢，與各民主黨派、各人民團(tuán)體協(xié)商，于一九五四年八月二十二日發(fā)布了為解放臺灣聯(lián)合宣言，表達(dá)了全國人民一定要解放臺灣的堅定不移的意志。為了維護(hù)世界和平和促進(jìn)國際合作，本會曾先后通過了號召全國人民展開保衛(wèi)世界和平簽名運(yùn)動的辦法、支持五大國締結(jié)和平公約的要求的決議和支持世界人民和平大會各項(xiàng)要求的決議。這些號召也都得到全國人民的熱烈響應(yīng)，僅在締結(jié)和平公約宣言上簽名者即達(dá)三億四千四百萬人以上。為了發(fā)展和鞏固世界和平的強(qiáng)大基礎(chǔ)——中蘇兩國人民的偉大友誼，本會曾在十月社會主義革命三十五周年的時候，經(jīng)過各民主黨派、各人民團(tuán)體及各省、市協(xié)商委員會，動員和組織了各界人士參加中蘇友好協(xié)會發(fā)動的“中蘇友好月”的各項(xiàng)工作，并進(jìn)行學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的活動。為了表示對保衛(wèi)祖國安全和世界和平的人民解放軍的深切關(guān)懷，本會曾會同中國人民抗美援朝總會組織了慰問人民解放軍的工作。

二、協(xié)助政府動員人民進(jìn)行各種革命運(yùn)動及建設(shè)事業(yè)。關(guān)于土地改革運(yùn)動，第一屆全國委員會第二次會議曾對中國共產(chǎn)黨中央提出的土地改革法草案討論通過，建議中央人民政府頒布施行；在中央人民政府頒布施行后，曾會同有關(guān)機(jī)關(guān)組織了大批人士到各地參加或參觀土地改革。關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動，本會曾參加了懲治反革命條例的協(xié)商、討論，并經(jīng)過各民主黨派、各人民團(tuán)體和各省、市協(xié)商委員會，協(xié)助政府發(fā)動各階層人民參加鎮(zhèn)壓反革命的斗爭。關(guān)于“三反”“五反”運(yùn)動，本會在運(yùn)動開展起來之初，即指示各省、市協(xié)商委員會通過各民主黨派、各人民團(tuán)體大力協(xié)助這一運(yùn)動；隨后又依據(jù)周恩來副主席的報告，決定號召全國社會人士特別是工商界人士參加這一斗爭；同時，協(xié)助各民主黨派和人民團(tuán)體從其內(nèi)部展開運(yùn)動。關(guān)于國家在過渡時期的總?cè)蝿?wù)、第一個五年建設(shè)計劃的基本任務(wù)及社會主義改造和國家資本主義的問題，本會曾就周恩來副主席的報告進(jìn)行了討論，交換了意見，并推動了各界人士學(xué)習(xí)和宣傳國家過渡時期總?cè)蝿?wù)。關(guān)于實(shí)行人民代表大會制度和制定憲法，本會曾就中國共產(chǎn)黨提出的定期召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的建議交換了意見，經(jīng)一致同意后向中央人民政府提出了建議；當(dāng)中國共產(chǎn)黨中央提出了憲法草案的初稿后，本會曾會同憲法起草委員會組織了各方面人士進(jìn)行討論，在討論中曾提供了不少的意見；憲法草案公布后，又曾通知各省、市協(xié)商委員會積極參加宣傳和討論。此外，對其他一些重要法令和措施，如婚姻法、公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例等，也都進(jìn)行了協(xié)商、討論，并協(xié)助政府推行。經(jīng)過上述這些工作，一方面，使政府既能在決定政策法令時集中廣泛的意見，又能在推行政策法令時得到多方面的協(xié)助和各界人民的支持；另一方面，提高了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的覺悟水平，推動了各方面的自我教育和自我改造運(yùn)動。

三、推動和組織各界人士的思想改造運(yùn)動。關(guān)于這一工作，是從以下兩方面進(jìn)行的。（１）推動和組織各界人士進(jìn)行學(xué)習(xí)。幾年來本會曾推動和組織了對共同綱領(lǐng)、蘇共第十九次代表大會的主要文件、國家過渡時期總?cè)蝿?wù)及其他的理論、政策和時事政治的學(xué)習(xí)。最近又推動和組織了對第一屆全國人民代表大會第一次會議文件的學(xué)習(xí)。這些學(xué)習(xí)都獲得了相當(dāng)?shù)男Ч?。（２）推動和組織各界人士參加實(shí)際斗爭，如土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”“五反”等運(yùn)動及其他人民政治活動和國家建設(shè)工作。許多人都在參加實(shí)際斗爭中受到比較深刻、切實(shí)的教育和鍛煉。在各界人士進(jìn)行學(xué)習(xí)和參加實(shí)際斗爭中，采用了批評和自我批評的方法。為使批評和自我批評能夠正確進(jìn)行，我們并曾提倡在學(xué)習(xí)和研究問題中采取自由辯論、適當(dāng)分析的方法，收到良好的效果。許多人們從幾年來的親身體驗(yàn)中更加領(lǐng)會了批評和自我批評確如毛主席所指示的是“人民國家內(nèi)全體革命人民進(jìn)行自我教育和自我改造的唯一正確的方法”，并逐漸學(xué)會使用批評和自我批評這個寶貴的武器。各界人士經(jīng)過幾年來的思想改造運(yùn)動，大多數(shù)人分清了敵我界限，提高了愛國主義和國際主義的思想，加強(qiáng)了對工人階級領(lǐng)導(dǎo)的信任，增進(jìn)了接受社會主義改造和為社會主義事業(yè)服務(wù)覺悟，其中正在以馬克思列寧主義武裝自己的人也日益增多。這就使得人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固，并且向著更高的水平前進(jìn)。

四、工作會議和各組在常務(wù)委員會和秘書長領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了許多日?；顒?，主要有（１）舉行屬于各種政策時事問題的座談會、報告會。這對于及時地了解、反映各方面的意見和及時地宣傳各種政策時事問題，都起了相當(dāng)?shù)淖饔谩＃ǎ玻﹨f(xié)助政府對有關(guān)的政策法案征集意見行進(jìn)和研究，如在憲法起草過程中曾征集有關(guān)憲法的意見，經(jīng)研究后提供有關(guān)方面參考。（３）協(xié)助各民主黨派、人民團(tuán)體和民主人士處理某些共同性的活動和問題，如協(xié)助舉辦各民主黨派總部及北京市分部和全國工商聯(lián)的機(jī)關(guān)干部業(yè)余政治學(xué)校，收效良好。

五、代行本會地方委員會職權(quán)的各省、市協(xié)商委員會幾年來的工作一般都有進(jìn)展，在協(xié)助政府、聯(lián)系人民、推動各界人士參加實(shí)際斗爭和學(xué)習(xí)等工作上，都在不同程度上起了作用，獲得成績。本會曾召開了全國省、市協(xié)商委員會秘書長會議，并通過了幾個關(guān)于省、市協(xié)商委員會的工作和組織的文件，以后又曾派人赴地方視察，召集幾個省、市的協(xié)商委員會的負(fù)責(zé)人舉行匯報會議和通知若干地區(qū)的協(xié)商委員會送來專題報告，并根據(jù)上述材料提出了關(guān)于省、市協(xié)商機(jī)關(guān)工作的總結(jié)。這對省、市協(xié)商委員會工作的進(jìn)展均有幫助。

幾年來，我們的工作是有成績的，但還有缺點(diǎn)。主要缺點(diǎn)是：了解、反映各方面人民意見和宣傳各種政策時事問題的活動不夠經(jīng)常和寬廣，協(xié)助各民主黨派、人民團(tuán)體和民主人士商討處理共同性的活動和問題不夠主動，對省、市協(xié)商委員會的指導(dǎo)和幫助也是不夠的。

以上是中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會的幾項(xiàng)主要工作的簡要報告。

關(guān)于中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會的籌備工作，第一屆全國委員會常務(wù)委員會依據(jù)第一屆全國委員會第四次會議決議的原則，依據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況和實(shí)際需要，經(jīng)過和有關(guān)方面慎重協(xié)商，一致議定了不必舉行第二屆全體會議，而由各民主黨派、各人民團(tuán)體及其他單位提出人選，經(jīng)第一屆全國委員會常務(wù)委員會協(xié)商確定，直接組成第二屆全國委員會，并適當(dāng)擴(kuò)大第二屆全國委員會的名額，以利于廣泛團(tuán)結(jié)各方面的代表人物；商定了第二屆全國委員會的參加單位、名額及人選；草擬了中國人民政治協(xié)商會議章程。關(guān)于中國人民政治協(xié)商會議章程草案另有說明。

各位委員，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議及其全國委員會已經(jīng)光榮地完成了自己的歷史任務(wù)。我們之所以能夠完成自己的任務(wù)，最根本的原因就是由于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和一切愛國民主人士在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的堅固團(tuán)結(jié)和共同奮斗。由于這樣，我們才能夠在全國人民的極其光榮偉大的共同事業(yè)中盡到自己的責(zé)任。

憲法序言中指出：“今后在動員和團(tuán)結(jié)全國人民完成國家過渡時期總?cè)蝿?wù)和反對內(nèi)外敵人的斗爭中，我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用。”劉少奇委員長在關(guān)于憲法草案的報告中指出：“中國人民政治協(xié)商會議是我國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。它曾代行全國人民代表大會的職權(quán)，這種職權(quán)今后當(dāng)然不再需要由它行使，但是它作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織將在我國的政治生活中繼續(xù)發(fā)揮它的作用。”由此可見，作為我國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的中國人民政治協(xié)商會議將繼續(xù)擔(dān)負(fù)著光榮的歷史任務(wù)。

依據(jù)我們國家的總?cè)蝿?wù)，今后中國人民政治協(xié)商會議的任務(wù)將是：在繼續(xù)加強(qiáng)工人階級領(lǐng)導(dǎo)和鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，經(jīng)過參加中國人民政治協(xié)商會議的各單位在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的團(tuán)結(jié)努力，去團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)我國成為一個偉大的社會主義國家而斗爭，為粉碎一切企圖破壞我們國家的內(nèi)外敵人而斗爭，為保衛(wèi)世界和平和發(fā)展人類進(jìn)步事業(yè)而斗爭。

依據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和新的情況，我們建議，今后中國人民政治協(xié)商會議為了完成自己的任務(wù)，需要從以下幾個方面繼續(xù)加強(qiáng)自己的工作：

第一，經(jīng)過各民主黨派、各人民團(tuán)體、各級人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織及其他有關(guān)機(jī)關(guān)和人員，多方面地聯(lián)系人民，經(jīng)常地了解各方面人民的意見。在此基礎(chǔ)上，就有關(guān)國家政治生活和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商討論，以溝通思想，統(tǒng)一認(rèn)識，并向有關(guān)國家機(jī)關(guān)反映人民的意見和依情況需要提供建議；同時，對國家的政策、法令進(jìn)行宣傳，協(xié)助推行，并進(jìn)行人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的各種活動。

第二，經(jīng)過各民主黨派、各人民團(tuán)體、各級人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織及其他有關(guān)機(jī)關(guān)和人員，推動人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線全體成員進(jìn)行理論和實(shí)踐相結(jié)合的思想改造，動員和幫助他們加強(qiáng)愛國主義、國際主義和國家過渡時期總?cè)蝿?wù)的教育，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義理論，積極參加社會主義建設(shè)和社會主義改造的事業(yè)，運(yùn)用批評和自我批評的方法，不斷地提高覺悟水平。

第三，動員全國人民努力完成解放臺灣、消滅蔣介石賣國集團(tuán)的神圣任務(wù)，反對美帝國主義侵略，保衛(wèi)祖國安全。

第四，推動全國人民加強(qiáng)保衛(wèi)世界和平、鞏固和發(fā)展對蘇聯(lián)和各人民民主國家及全世界愛好和平的人民的友誼、促進(jìn)國際合作的活動。

第五，關(guān)于各級人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線地方組織的工作，主要需由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)方面加以支持和幫助；同時，中國人民政治協(xié)商會議的全國委員會及省、市組織，對其下級組織應(yīng)及時給予指示，經(jīng)常交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行必要檢查，以加強(qiáng)指導(dǎo)。

第六，協(xié)助各民主黨派、人民團(tuán)體和民主人士商討處理共同性的活動和問題并交流經(jīng)驗(yàn)。

各位委員，現(xiàn)在，我們國家已經(jīng)有了一個在中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的偉大的憲法，從而使全國人民的團(tuán)結(jié)奮斗有了更為堅固明確的政治基礎(chǔ)和前進(jìn)目標(biāo)。中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會第一次全體會議即將討論和通過的中國人民政治協(xié)商會議章程，就是根據(jù)憲法的精神制定的。我們相信，今后中國人民政治協(xié)商會議必能按照憲法所規(guī)定的道路，在中國共產(chǎn)黨和毛主席的領(lǐng)導(dǎo)下，在我們國家總?cè)蝿?wù)的旗幟下，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，繼續(xù)前進(jìn)，圓滿地完成自己的歷史任務(wù)。

（《人民日報》1 9 5 4 1 2 2 2 第2 版）