葉選平

各位委員：

我受中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第九屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一

1998年，是全國(guó)各族人民在以江澤民同志為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)中共十五大精神，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得改革和建設(shè)新的重大勝利的一年。我國(guó)的改革開放事業(yè)向縱深推進(jìn)，先后出臺(tái)了一系列重大改革措施，國(guó)有企業(yè)、金融體制、政府機(jī)構(gòu)等方面的改革有序進(jìn)行并取得初步成效；我國(guó)政府采取積極措施應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊，保持了人民幣匯率穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，人民生活繼續(xù)得到改善；民主法制和社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得新的成果，社會(huì)政治局面安定團(tuán)結(jié)；廣大軍民萬(wàn)眾一心戰(zhàn)勝了歷史上罕見的特大洪澇災(zāi)害，把受災(zāi)損失減到最低限度，維護(hù)了全國(guó)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這場(chǎng)斗爭(zhēng)中形成的抗洪精神成為推動(dòng)各方面工作的巨大動(dòng)力。

過(guò)去的一年，是政協(xié)第九屆全國(guó)委員會(huì)開展工作的第一年。全國(guó)政協(xié)以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中共十五大精神，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，許多方面的工作取得了新的進(jìn)展，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）圍繞國(guó)家大局參政議政

在九屆一次全委會(huì)議上，委員們認(rèn)真聽取和討論了政府工作報(bào)告、最高人民法院和最高人民檢察院的工作報(bào)告、關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告、關(guān)于財(cái)政預(yù)算的報(bào)告以及國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，以高度的政治責(zé)任感，對(duì)國(guó)家的改革發(fā)展大計(jì)提出許多重要的意見和建議。大會(huì)結(jié)束后，委員們繼續(xù)關(guān)注國(guó)家和群眾關(guān)心的重大問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，關(guān)系深化改革維護(hù)穩(wěn)定的大局，牽涉千家萬(wàn)戶的實(shí)際利益，也是新一屆政府要著力解決的一件大事。九屆一次大會(huì)期間，不少委員已就此提出了提案。會(huì)后，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、社會(huì)和法制委員會(huì)積極配合國(guó)務(wù)院的工作部署，迅即組織了一系列專題研討，諸如：調(diào)整下崗分流節(jié)奏，加大安置力度；加快發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道；解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在解決就業(yè)中的作用；深化社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；挖掘各種社會(huì)教育資源，抓好勞動(dòng)力培訓(xùn)；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗職工自主創(chuàng)業(yè)；關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)維護(hù)下崗職工的合法權(quán)益等。在此基礎(chǔ)上，4月下旬，部分委員應(yīng)邀參加了朱镕基總理主持召開的國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)專題座談會(huì)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)委員們發(fā)表的意見給予高度評(píng)價(jià)，一些意見得到采納。

科教興國(guó)是江澤民總書記在中共十五大突出強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是新一屆政府確定的最大任務(wù)。去年6月上旬，全國(guó)政協(xié)專門安排了一次常委會(huì)議來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題。為了開好會(huì)議，教科文衛(wèi)體委員會(huì)組織了50名委員參加13個(gè)專題的調(diào)研，就實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的一系列重要問(wèn)題形成主報(bào)告和分報(bào)告。常委會(huì)議期間，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李嵐清作了關(guān)于《實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，迎接21世紀(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》的報(bào)告；受主席會(huì)議委托，朱光亞副主席作了關(guān)于跨世紀(jì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的專題報(bào)告，宋健副主席作了關(guān)于《全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)而奮斗》的總結(jié)講話。會(huì)議經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究討論，形成了《關(guān)于實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略若干問(wèn)題的建議》，強(qiáng)調(diào)科教興國(guó)關(guān)鍵在于解決好體制和機(jī)制問(wèn)題，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科教的結(jié)合；建立以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快實(shí)現(xiàn)高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；選準(zhǔn)目標(biāo)、精心組織，力爭(zhēng)在若干重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的跨越發(fā)展；克服重復(fù)引進(jìn)，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新；深化高等教育管理體制改革，積極發(fā)展民辦教育；建立人才競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，造就一支跨世紀(jì)、高素質(zhì)的科教人才隊(duì)伍等，并建議國(guó)務(wù)院抓緊制定科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施綱要。

農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)工作中居于首位，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作關(guān)系我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。1998年10月下旬，中共十五屆三中全會(huì)剛剛結(jié)束，全國(guó)政協(xié)召開了第三次常委會(huì)議，及時(shí)組織傳達(dá)學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》。中共中央委托政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理溫家寶到會(huì)傳達(dá)了三中全會(huì)精神。常委們一致?lián)碜o(hù)中共十五屆三中全會(huì)的決定，并就長(zhǎng)期穩(wěn)定和保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，實(shí)施教科農(nóng)一體化，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主等問(wèn)題發(fā)表了建設(shè)性的意見。會(huì)上，常委們對(duì)我國(guó)的洪澇災(zāi)害和水資源短缺問(wèn)題給予特別的關(guān)注。李瑞環(huán)主席在會(huì)上作了《關(guān)于我國(guó)水的幾個(gè)問(wèn)題》的重要講話，楊汝岱、錢正英副主席和部分常委作了專題發(fā)言，對(duì)我國(guó)大江大河大湖的治理和水資源的開發(fā)利用等問(wèn)題，提出了不少觀點(diǎn)鮮明、論據(jù)充分的建議。

（二）專題調(diào)研活躍深入

發(fā)揮專門委員會(huì)的基礎(chǔ)作用、加強(qiáng)經(jīng)常性的參政議政工作，是八屆政協(xié)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是過(guò)去一年政協(xié)工作的一個(gè)重要特點(diǎn)。換屆后，一批曾經(jīng)擔(dān)任黨政部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志和各領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)入政協(xié)，加強(qiáng)了專委會(huì)的力量；全國(guó)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)圍繞國(guó)家中心任務(wù)積極建言立論，對(duì)專題調(diào)研提出了新的更高的要求；根據(jù)中共十五大關(guān)于在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的精神，新增設(shè)了人口資源環(huán)境委員會(huì)。在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，本屆各專委會(huì)的工作起步快、起點(diǎn)高，迅速形成了活躍而有序的局面。一年來(lái)，各專委會(huì)組織專題調(diào)研51項(xiàng)，已上報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院的專題調(diào)研報(bào)告45件。

主席會(huì)議加強(qiáng)了對(duì)各專委會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，葉選平、陳俊生副主席等多次召開專委會(huì)主任聯(lián)席會(huì)議聽取工作匯報(bào)，研究部署工作。各專委會(huì)的調(diào)研注意把握以下幾點(diǎn)：其一，緊密圍繞國(guó)家工作重點(diǎn)確定調(diào)研題目，既注意對(duì)當(dāng)前熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的探討，又重視對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題的研究。如經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之前，提出了《對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)》的報(bào)告。這個(gè)報(bào)告是該專委會(huì)年初以來(lái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行追蹤分析的結(jié)果。朱镕基總理、李嵐清副總理對(duì)報(bào)告及時(shí)作了批示，責(zé)成國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)所提意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究。社會(huì)和法制委員會(huì)配合國(guó)家“依法治國(guó)”方略的實(shí)施，對(duì)政法隊(duì)伍反腐倡廉、教育整頓問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。民族和宗教委員會(huì)就少數(shù)民族地區(qū)的教育、扶貧、國(guó)有企業(yè)改革情況開展專題調(diào)研，召開“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開發(fā)”研討會(huì)，形成了《關(guān)于進(jìn)一步重視民族地區(qū)資源開發(fā)在實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用的建議》，并就宗教政策的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真探討宗教如何進(jìn)一步與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的問(wèn)題。有關(guān)專門委員會(huì)還開展了圍海造地和海涂開發(fā)、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等具有前瞻性的專題調(diào)查研究。其二，加強(qiáng)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政協(xié)的協(xié)作。如長(zhǎng)江水災(zāi)剛過(guò)，人口資源環(huán)境委員會(huì)同國(guó)家林業(yè)局一起參加“森林資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系———大洪水后的反思”研討會(huì)，在水利部的積極支持下舉行“淡水資源與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”，同國(guó)家氣象局合作召開“氣象對(duì)水資源的影響與對(duì)策”專題座談會(huì)。教科文衛(wèi)體委員會(huì)貫徹中央打擊走私工作會(huì)議精神，于去年8至10月，會(huì)同公安部、海關(guān)總署、國(guó)家文物局組成打擊文物盜竊和走私犯罪活動(dòng)聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行專題調(diào)研，形成《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊文物盜竊和走私工作的建議》報(bào)送中共中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門。同時(shí)，全國(guó)政協(xié)與地方政協(xié)協(xié)作，就首都大氣污染與防治、浙江舟山漁場(chǎng)資源保護(hù)與利用、云南省環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題開展了調(diào)研。其三，全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手，指導(dǎo)或牽頭組織專題調(diào)研。一年來(lái)，先后有10多位副主席帶隊(duì)參加了調(diào)研活動(dòng)。許多副主席或者以自己方便的形式參與專委會(huì)的調(diào)研活動(dòng)；或者不顧年事已高，與委員一起長(zhǎng)途跋涉、深入基層調(diào)查；或者親自主持專題研討的各種會(huì)議，親自動(dòng)手撰寫、修改調(diào)研報(bào)告。

文史資料委員會(huì)重點(diǎn)抓緊對(duì)庫(kù)內(nèi)尚存的兩億字的建國(guó)前文史資料的清理，同時(shí)積極探索新形勢(shì)下充分發(fā)揮文史資料在存史、資政、團(tuán)結(jié)、育人方面的作用。

（三）積極參與和支援抗洪救災(zāi)

去年夏天，長(zhǎng)江、嫩江、松花江流域發(fā)生了歷史上罕見的特大洪水。全國(guó)軍民萬(wàn)眾一心，頑強(qiáng)拼搏，奪取了抗洪搶險(xiǎn)的偉大勝利。在同這場(chǎng)特大自然災(zāi)害的搏斗中，各級(jí)政協(xié)組織和參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士，急國(guó)家之所急，想人民之所想，以各種形式參與和支援抗洪救災(zāi)。

在抗洪斗爭(zhēng)中，全國(guó)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)同志親赴長(zhǎng)江抗洪前線，察看災(zāi)情，慰問(wèn)奮戰(zhàn)在抗洪搶險(xiǎn)第一線的軍民。有的副主席直接參加地方抗洪救災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)工作，堅(jiān)持戰(zhàn)斗在抗洪第一線。地處災(zāi)區(qū)的各級(jí)政協(xié)在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一部署下，分工負(fù)責(zé)江河堤段的安全，組織和帶動(dòng)群眾抗洪搶險(xiǎn)。其他地方的政協(xié)組織廣泛發(fā)動(dòng)各參加單位和廣大委員捐款捐物，向?yàn)?zāi)區(qū)人民伸出援助之手。擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員的非公有制經(jīng)濟(jì)人士慷慨解囊回報(bào)社會(huì)，宗教界委員及其聯(lián)系的有關(guān)宗教團(tuán)體和信教群眾樂(lè)行善舉捐贈(zèng)錢物，醫(yī)衛(wèi)界委員深入災(zāi)區(qū)防病治病，文藝界委員積極參加賑災(zāi)義演或赴抗洪前線慰問(wèn)演出，委員中的書畫家紛紛捐贈(zèng)精品力作。在香港特別行政區(qū)和澳門的全國(guó)政協(xié)委員，踴躍捐獻(xiàn)款物，充分表達(dá)了血濃于水的同胞深情。

洪水退去以后，全國(guó)政協(xié)繼續(xù)關(guān)注和支援災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的工作。江澤民總書記關(guān)于奪取抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)最后勝利的重要講話發(fā)表以后，全國(guó)政協(xié)立即舉行第七次主席會(huì)議，響應(yīng)中共中央、國(guó)務(wù)院的號(hào)召，作出關(guān)于厲行節(jié)約、支援災(zāi)區(qū)重建的七項(xiàng)決定，要求全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)壓縮行政經(jīng)費(fèi)5％，精減會(huì)議，調(diào)整年度委員視察計(jì)劃，嚴(yán)格控制出國(guó)訪問(wèn)，進(jìn)一步開展捐款捐物活動(dòng)。全國(guó)政協(xié)辦公廳與民政部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)和中華慈善總會(huì)聯(lián)合舉辦了“全國(guó)政協(xié)委員賑災(zāi)義演晚會(huì)”，收到國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)款物共計(jì)二億四千多萬(wàn)元人民幣，全部用于支援災(zāi)區(qū)。其中定向用于修筑民居的捐款已陸續(xù)落實(shí)到黑龍江、安徽、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、湖南、江西等地的重災(zāi)區(qū)，為當(dāng)?shù)氐臑?zāi)后重建盡了一份心意。

（四）認(rèn)真反映社情民意

常委會(huì)進(jìn)一步加大反映社情民意工作的力度，通過(guò)不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛了解和收集政協(xié)委員、政協(xié)參加單位、地方政協(xié)的意見、建議，運(yùn)用《政協(xié)信息》等形式向中共中央和國(guó)務(wù)院如實(shí)地反映，為黨和政府了解民情、體察民意、集中民智發(fā)揮了重要作用。這是新形勢(shì)下加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的可貴探索。一年來(lái)，共收到反映社情民意信息3500多條、人民群眾來(lái)信18000多封，整理報(bào)送信息1800多條，其中許多是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。例如，關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加快國(guó)有糧庫(kù)建設(shè)、制止農(nóng)田撂荒、落實(shí)扶貧貸款、整頓農(nóng)村宅基地等呼吁；關(guān)于國(guó)有中小企業(yè)走出困境、改變下崗和退休職工安置政出多門狀況以及保證基本生活費(fèi)和養(yǎng)老金的及時(shí)發(fā)放、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和職代會(huì)建設(shè)等建議；關(guān)于機(jī)構(gòu)改革中一些地區(qū)和部門突擊提干、濫發(fā)分流干部安置費(fèi)等問(wèn)題；關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐化、基層干部橫行鄉(xiāng)里的舉報(bào)；關(guān)于一些地區(qū)社會(huì)治安狀況惡化、帶黑社會(huì)性質(zhì)的惡勢(shì)力抬頭的投訴等，都及時(shí)向中央及有關(guān)部門作了反映。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)政協(xié)信息反映的問(wèn)題和建議十分重視，在若干信息件上作了批示，一些關(guān)系百姓生計(jì)的實(shí)際問(wèn)題經(jīng)過(guò)各方努力較快得到解決，在人民群眾中產(chǎn)生了良好的影響。

視察是政協(xié)委員履行職能的重要方式，也是了解和反映社情民意的重要渠道。去年的視察工作主要圍繞國(guó)家的改革與建設(shè)任務(wù)，精心選擇題目，認(rèn)真組織實(shí)施，比過(guò)去又有新的改進(jìn)。組織在京委員視察團(tuán)6個(gè)，考察團(tuán)4個(gè)，學(xué)習(xí)參觀團(tuán)3個(gè)，共有405位委員參加，分別就農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、高新科技開發(fā)、海峽兩岸經(jīng)濟(jì)交流、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源的保護(hù)利用和中西部地區(qū)開發(fā)扶貧等問(wèn)題進(jìn)行了視察和考察。京外委員的視察委托各省、自治區(qū)、直轄市政協(xié)負(fù)責(zé)組織，其中有3個(gè)跨省視察團(tuán)，其他為就地視察。同時(shí)，積極嘗試把視察工作同反映社情民意工作結(jié)合起來(lái)，在視察過(guò)程中注意隨時(shí)隨地了解和反映社情民意，進(jìn)一步提高了視察工作的實(shí)效。

（五）加大提案辦理力度

提案是政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的有效形式，越來(lái)越受到廣大委員的重視。九屆一次會(huì)議以來(lái)，各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體和各界委員共提出提案3041件，經(jīng)審查立案2664件，其中以各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)名義提出的提案36件。無(wú)論提案總量還是黨派提案數(shù)量，都是歷年來(lái)較多的。

常委會(huì)加大了提案辦理工作的力度，主動(dòng)加強(qiáng)與承辦單位的聯(lián)系，積極督促提案的辦理和落實(shí)；對(duì)重點(diǎn)提案采取提案委員會(huì)、提案人和提案承辦單位協(xié)商座談、組織調(diào)研和實(shí)地考察等辦法，進(jìn)行重點(diǎn)辦理。這些措施，受到提案單位和提案委員的歡迎，也收到很好的效果。比如，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)中央提出的關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)投資體制的提案，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家科技部等部門多次與民建中央座談研討，國(guó)家計(jì)委提出了試行方案，已報(bào)國(guó)務(wù)院審批。關(guān)于全面推行政府采購(gòu)強(qiáng)制招標(biāo)制度的提案，朱镕基總理、李嵐清副總理都作了批示，指出這是一項(xiàng)具有重大意義又比較易于實(shí)行的改革，也有利于防止腐敗，并就提案內(nèi)容的落實(shí)問(wèn)題向有關(guān)部門提出明確的要求，此項(xiàng)改革已在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門試行。關(guān)于利用外資、改善投資環(huán)境的提案，國(guó)家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部已會(huì)同有關(guān)部門研究落實(shí)，簡(jiǎn)化了外商投資項(xiàng)目的審批程序，縮短了審批時(shí)間。關(guān)于設(shè)立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)總署的提案，國(guó)務(wù)院已經(jīng)采納，組建了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。關(guān)于面向21世紀(jì)建設(shè)遠(yuǎn)距離教育開放體系的提案，國(guó)家教育部認(rèn)為非常重要，準(zhǔn)備召開全國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與教育技術(shù)工作會(huì)議部署這方面的工作。

（六）開展對(duì)港澳臺(tái)僑的聯(lián)誼活動(dòng)

常委會(huì)根據(jù)政協(xié)自身的特點(diǎn)，貫徹“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針，積極開展促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)誼活動(dòng)。一年來(lái)，共接待港澳臺(tái)同胞和海外僑胞的46個(gè)團(tuán)組，促進(jìn)了相互溝通和了解。在澳門即將回歸的形勢(shì)下，主動(dòng)配合有關(guān)方面，熱情做好澳門來(lái)訪團(tuán)組的接待工作。香港、澳門地區(qū)的政協(xié)委員，為保持香港的繁榮穩(wěn)定，為促進(jìn)澳門政權(quán)的順利交接和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮著積極的作用。全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志及時(shí)向港澳委員傳達(dá)政協(xié)九屆三次常委會(huì)議精神，聽取委員對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見。港澳臺(tái)僑委員會(huì)廣泛開展同海外學(xué)者的聯(lián)誼工作，結(jié)合第三次常委會(huì)議議題，邀請(qǐng)部分海外學(xué)者就中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行座談，他們提供的30多篇建議性文章，印發(fā)常委會(huì)議參閱，并報(bào)送中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，受到高度重視。由部分香港委員組成的“香港工商界人士訪京團(tuán)”，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)、下崗職工再培訓(xùn)等問(wèn)題非常關(guān)心，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理吳邦國(guó)聽取了他們的意見和建議。全國(guó)政協(xié)還在廣泛聯(lián)絡(luò)華僑華人的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地邀請(qǐng)海外新移民回國(guó)參觀訪問(wèn)，為他們服務(wù)祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)牽線搭橋。

（七）擴(kuò)大對(duì)外友好交往

過(guò)去的一年，在世界多極化趨勢(shì)加速發(fā)展的形勢(shì)下，我國(guó)積極參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，以一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象活躍于國(guó)際舞臺(tái)。在國(guó)家外交總體格局中，全國(guó)政協(xié)根據(jù)自身有利條件，多渠道、多層次地開展對(duì)外友好交往工作。一年來(lái)，共組織6個(gè)出訪團(tuán)組訪問(wèn)了12個(gè)國(guó)家，接待了8個(gè)國(guó)家的10個(gè)團(tuán)組來(lái)訪。李瑞環(huán)主席首次對(duì)羅馬尼亞、意大利、西班牙和法國(guó)進(jìn)行的正式友好訪問(wèn)，取得了預(yù)期的良好效果。宋健副主席赴巴西里約熱內(nèi)盧出席了國(guó)際行動(dòng)理事會(huì)第十六屆年會(huì)，趙南起、陳錦華副主席分別訪問(wèn)了朝鮮、納米比亞、贊比亞和貝寧。應(yīng)全國(guó)政協(xié)的邀請(qǐng)，老撾國(guó)家副主席、羅馬尼亞和西班牙的參議長(zhǎng)、越南祖國(guó)戰(zhàn)線中央委員會(huì)工作考察團(tuán)等相繼訪華。截至今年2月，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)已與71個(gè)國(guó)家的105個(gè)機(jī)構(gòu)和4個(gè)國(guó)際組織開展了友好往來(lái)，其中3個(gè)國(guó)家、7個(gè)機(jī)構(gòu)是九屆一次會(huì)議期間新建立聯(lián)系的。通過(guò)這些活動(dòng)，宣傳了中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成就，宣傳了中共十五大確定的路線、方針和政策，宣傳了中國(guó)獨(dú)立自主的和平外交政策，也宣傳了人民政協(xié)在國(guó)家政治生活中的重要地位和作用，增進(jìn)了交往國(guó)家對(duì)中國(guó)的了解和友誼。

（八）加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)

學(xué)習(xí)是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)的重要途徑。新形勢(shì)下政協(xié)委員為了更好地履行職責(zé)，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。九屆一次會(huì)議以來(lái)，常委會(huì)采用報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等多種形式，組織委員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，學(xué)習(xí)中共中央的方針政策和其他方面的知識(shí)。第三次常委會(huì)議期間，專門編印了有關(guān)學(xué)習(xí)材料，組織與會(huì)常委學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)以江澤民同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的論述以及其他有關(guān)內(nèi)容。舉辦紀(jì)念中共十一屆三中全會(huì)召開20周年座談會(huì)，回顧總結(jié)我國(guó)改革開放和統(tǒng)一戰(zhàn)線20年的發(fā)展歷程，強(qiáng)調(diào)高舉鄧小平理論偉大旗幟對(duì)發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)的重要意義。廣大委員通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的自覺性，增強(qiáng)了大局意識(shí)和履行職責(zé)的積極性。

以“搞好服務(wù)、當(dāng)好參謀”為目標(biāo)，全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)貫徹中共十五大精神，積極開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”活動(dòng)，召開學(xué)習(xí)鄧小平人民政協(xié)理論研討會(huì)，總結(jié)交流做好政協(xié)工作的新經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)思想政治工作，積極開展創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)活動(dòng)，組織了一系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位技術(shù)競(jìng)賽。積極推進(jìn)干部人事制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。干部職工工作熱情高漲，辦文辦事效率有所提高，保證了政協(xié)各項(xiàng)活動(dòng)的開展。全國(guó)政協(xié)干部培訓(xùn)中心有計(jì)劃地組織地方政協(xié)負(fù)責(zé)人和政協(xié)委員進(jìn)行學(xué)習(xí)，為他們提高理論政策水平創(chuàng)造條件。一年來(lái)共舉辦各種形式的培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)人員1715名，適應(yīng)了政協(xié)換屆的需要。

各位委員！九屆政協(xié)第一年的工作是順利的，成績(jī)是顯著的。之所以能夠如此，是因?yàn)橛兄泄仓醒氲恼_領(lǐng)導(dǎo)，有國(guó)家大局穩(wěn)定和發(fā)展這個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，有國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門的協(xié)作和社會(huì)各界的支持。在此，我代表政協(xié)第九屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向所有關(guān)心和支持政協(xié)工作的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并希望在新的一年里能夠繼續(xù)得到大家的支持。政協(xié)常委會(huì)一年來(lái)工作的進(jìn)展，是同政協(xié)各參加單位和廣大委員盡職盡責(zé)、辛勤工作分不開的，在此我代表常委會(huì)向政協(xié)各組成單位，向全體政協(xié)委員和各級(jí)地方政協(xié)的同志們、朋友們，表示親切的慰問(wèn)和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到工作中還存在不少問(wèn)題和不足。比如，履行職能的有些制度規(guī)定還沒(méi)有完全落實(shí)，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，同各民主黨派、人民團(tuán)體的聯(lián)系有待加強(qiáng)，京外政協(xié)委員的作用發(fā)揮不夠等等。對(duì)這些問(wèn)題和不足，我們要高度重視，認(rèn)真研究和改進(jìn)。

二

各位委員，1999年是我國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程中具有特殊意義的一年。我們將隆重慶祝中華人民共和國(guó)成立50周年，隆重慶祝人民政協(xié)成立50周年，中國(guó)政府將恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)。在國(guó)家工作的總體布局上，將深入貫徹落實(shí)中共十五大和十五屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)推進(jìn)改革開放，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步；進(jìn)一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會(huì)政治穩(wěn)定。總之，要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇、知難而進(jìn)，團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗，以改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立50周年。

面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，1999年度政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的工作方針是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，在以江澤民同志為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹中共十五大和十五屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，服從和服務(wù)于國(guó)家大局，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重要問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極建言立論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，進(jìn)一步推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化制度化，多做增進(jìn)團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的工作，以實(shí)際行動(dòng)迎接新中國(guó)成立50周年和人民政協(xié)成立50周年，為奪取建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新勝利作出積極貢獻(xiàn)。

（一）把學(xué)習(xí)鄧小平理論引向深入

鄧小平理論是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、奪取改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面勝利的根本指導(dǎo)思想，也是人民政協(xié)事業(yè)不斷發(fā)展的科學(xué)指南。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織委員開展多種形式的學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，推動(dòng)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員深入學(xué)習(xí)鄧小平理論。要把學(xué)習(xí)鄧小平理論同學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和以江澤民同志為核心的中共中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的論述結(jié)合起來(lái)，同學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)、法律知識(shí)和中外歷史知識(shí)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)，增進(jìn)共識(shí)，促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作，增強(qiáng)在國(guó)際風(fēng)云變幻歷史條件下堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅(jiān)定性，增強(qiáng)在改革開放新形勢(shì)下做好政協(xié)工作的責(zé)任心和使命感。

（二）繼續(xù)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化制度化

中共十五大提出要繼續(xù)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化制度化，使人民政協(xié)成為中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)各界的重要渠道。人民政協(xié)要積極采取措施，促進(jìn)這一要求的貫徹落實(shí)。要著重抓好重大問(wèn)題的政治協(xié)商，采取多種形式使之經(jīng)?；?、制度化。每年一次的政協(xié)全委會(huì)議，每季度一次的政協(xié)常委會(huì)議，每個(gè)月一次的主席會(huì)議，以及不定期舉行的常務(wù)委員專題座談會(huì)和各界代表人士參加的協(xié)商座談會(huì)等，都是政協(xié)章程規(guī)定、已成慣例并行之有效的政治協(xié)商形式，應(yīng)高度重視和充分發(fā)揮這些形式的作用。在政治協(xié)商的過(guò)程中，要注意政協(xié)組織的特點(diǎn)，發(fā)揮界別眾多和智力雄厚的優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)商形式多樣化、規(guī)范化與增強(qiáng)實(shí)際效果的統(tǒng)一。政協(xié)提案、委員視察、反映社情民意等，是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要形式，應(yīng)認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)提高其成效。同時(shí)，積極研究探索新形勢(shì)下民主監(jiān)督的有效方式，依法維護(hù)參加人民政協(xié)的單位和個(gè)人按照政協(xié)章程履行職責(zé)的權(quán)利。

（三）努力把專題調(diào)研提高到一個(gè)新水平

政協(xié)各專門委員會(huì)要繼續(xù)圍繞黨和國(guó)家的中心工作，根據(jù)自身特點(diǎn)和條件，選擇當(dāng)前改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題和適度超前的宏觀性課題開展專題調(diào)研，對(duì)去年一些重要課題進(jìn)一步展開追蹤研究。要合理配備力量，加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)作，注意吸收京外委員參加調(diào)研活動(dòng)。要在深入調(diào)查、科學(xué)論證上多下功夫，力求提出有啟發(fā)性的思路和切實(shí)可行的對(duì)策。要按照立論的要求，把專題調(diào)研工作做深、做細(xì)、做精，使參政議政的成果有特色、有水平，或?qū)Ξ?dāng)前決策有重要的咨詢、參考作用，或能給后人以啟迪和借鑒。

（四）隆重慶祝新中國(guó)成立50周年和人民政協(xié)成立50周年

今年是中華人民共和國(guó)誕生50周年和人民政協(xié)成立50周年。全國(guó)政協(xié)要按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于舉行中華人民共和國(guó)成立50周年慶?；顒?dòng)的通知》精神，本著熱烈、節(jié)儉的原則，舉行一系列慶?；顒?dòng)，宣傳人民共和國(guó)的輝煌成就和人民政協(xié)的歷史功績(jī)，謳歌中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，宣傳新時(shí)期愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大作用，弘揚(yáng)中國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的民族精神，認(rèn)真總結(jié)人民政協(xié)50年特別是改革開放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。要切實(shí)組織好慶祝人民政協(xié)成立50周年大會(huì)，精心選編和出版《人民政協(xié)全書》、《人民政協(xié)50年》畫冊(cè)和有關(guān)文史資料專題圖書，舉辦慶祝晚會(huì)和書畫展，拍攝反映人民政協(xié)光輝歷程的電視片。

（五）進(jìn)一步做好促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一工作

澳門回歸將是中華民族的又一盛事。我們要加強(qiáng)與港澳委員的聯(lián)系，發(fā)揮廣大委員特別是港澳地區(qū)全國(guó)政協(xié)委員的作用，為澳門政權(quán)的順利交接，保持香港、澳門的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。要繼續(xù)宣傳貫徹江澤民主席提出的關(guān)于發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，進(jìn)一步擴(kuò)大與臺(tái)灣各界人士的接觸，促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)文化等方面的交流與合作，促進(jìn)兩岸對(duì)話和政治談判，推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一的進(jìn)程。堅(jiān)決反對(duì)任何制造“臺(tái)灣獨(dú)立”、“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”的分裂活動(dòng)。繼續(xù)多渠道地開展對(duì)廣大僑胞的聯(lián)誼工作。

（六）積極擴(kuò)大對(duì)外友好交往

要按照國(guó)家外交工作的總體部署和政協(xié)特點(diǎn)，進(jìn)一步拓展對(duì)外友好交往。繼續(xù)開展本會(huì)主席、副主席同有關(guān)國(guó)家高層人士的互訪，注意發(fā)揮民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人、無(wú)黨派民主人士和地方政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)外交往活動(dòng)中的作用；努力探索對(duì)外交往的新途徑、新形式，有選擇地發(fā)展同外國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的友好關(guān)系；積極籌辦“21世紀(jì)論壇”2000年會(huì)議。

（七）加強(qiáng)對(duì)地方政協(xié)的指導(dǎo)

要根據(jù)政協(xié)章程規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政協(xié)的指導(dǎo)。主要包括：及時(shí)傳達(dá)中共中央對(duì)政協(xié)工作的指示精神，統(tǒng)一思想、明確方向、把握政策；繼續(xù)通過(guò)邀請(qǐng)地方政協(xié)主席出席或列席全國(guó)政協(xié)會(huì)議等形式，及時(shí)向地方政協(xié)通報(bào)全國(guó)政協(xié)的工作思路和工作情況；各專門委員會(huì)在進(jìn)行專題調(diào)研時(shí)，可根據(jù)課題需要積極與地方政協(xié)開展協(xié)作；完善與地方政協(xié)信息聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范反映社情民意工作；組織交流地方政協(xié)的工作經(jīng)驗(yàn)，研究地方政協(xié)工作中帶共同性的問(wèn)題；繼續(xù)采取多種形式，做好對(duì)地方政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)干部和委員的培訓(xùn)工作；通過(guò)《人民政協(xié)報(bào)》、《政協(xié)會(huì)刊》和其他渠道，積極宣傳報(bào)道各級(jí)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的成果和經(jīng)驗(yàn)。

各位委員！伴隨共和國(guó)前進(jìn)的步伐，人民政協(xié)正以新的姿態(tài)和風(fēng)貌，踏上新的歷程，譜寫新的篇章。讓我們?cè)卩囆∑嚼碚摰闹敢?，在以江澤民同志為核心的中共中央?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉愛國(guó)主義和社會(huì)主義的旗幟，同心同德，群策群力，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治優(yōu)勢(shì)，為把建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)而努力奮斗！

（新華社北京3月12日電）

《人民日?qǐng)?bào)》　(1999年03月13日第3版)