2011年全國政協(xié)提案前瞻：摒除“雷人”提案
日期：2011-02-24 來源:新華網(wǎng)
《瞭望》文章：前觀2011年全國政協(xié)提案
從“新、準(zhǔn)、深、實(shí)”四個(gè)方面下功夫，摒除“雷人”提案
全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議的提案工作正在緊張進(jìn)行中。近年來，政協(xié)提案的質(zhì)量不斷提高，但也曾出現(xiàn)過被輿論質(zhì)疑為吸引眼球而內(nèi)容空洞的“雷人提案”。
為提升提案的質(zhì)量，《瞭望》新聞周刊記者在日前召開的全國政協(xié)提案工作情況通氣座談會(huì)上獲悉，目前已初步確定了287個(gè)全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議提案和大會(huì)發(fā)言選題參考題目，相比于十一屆三次會(huì)議的128個(gè)增加了一倍多。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的內(nèi)容144個(gè)，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面內(nèi)容73個(gè)，政法、統(tǒng)戰(zhàn)、福利保障等方面內(nèi)容70個(gè)。在3月3日政協(xié)會(huì)議召開之前或會(huì)議召開過程中，撰寫提案和大會(huì)發(fā)言將圍繞著這些內(nèi)容展開。
全國政協(xié)副主席鄭萬通強(qiáng)調(diào)，“要從‘新、準(zhǔn)、深、實(shí)’四個(gè)方面下功夫，把提案工作進(jìn)一步打造成人民政協(xié)履行職能、發(fā)揚(yáng)民主的品牌。”
全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議以來，政協(xié)委員、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、人民團(tuán)體、政協(xié)各專門委員會(huì)共提交提案5678件，審查后立案5300件。截止到目前，提案已辦復(fù)5164件。
提案內(nèi)容與國家決策呈現(xiàn)出良好的互動(dòng)。提案提出的10個(gè)方面主要內(nèi)容已納入“十二五”規(guī)劃或部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中；提案針對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定提出的建議，部分已列入國務(wù)院相關(guān)立法計(jì)劃；關(guān)于妥善處理社會(huì)暴力事件、打擊黑惡勢(shì)力和拐賣婦女兒童犯罪、加大治理酒后駕車力度等提案，其建議也已在《刑法修正案(草案)》及有關(guān)法規(guī)中得到充分體現(xiàn)。具體采納占比和列入計(jì)劃擬解決或擬采納的占比，將于全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議期間通報(bào)。
提案質(zhì)量提升瞄準(zhǔn)四大目標(biāo)
通過提案等多種形式，為促進(jìn)國家平穩(wěn)較快發(fā)展建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，是全國政協(xié)委員的責(zé)任和義務(wù)。
從1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上郭沫若、李濟(jì)深、沈鈞儒、黃炎培、馬敘倫等44位委員聯(lián)名提出“急電聯(lián)合國否認(rèn)國民黨反動(dòng)政府及其駐聯(lián)合國代表”的提案，到新中國初期“加強(qiáng)國防及經(jīng)濟(jì)力量爭取抗美援朝勝利”等提案，再到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期關(guān)于“三峽工程要進(jìn)行充分論證”、“抓緊實(shí)施南水北調(diào)工程”、“取消農(nóng)業(yè)稅”、“加快保障性住房建設(shè)”等提案，充分記錄了人民政協(xié)履行職能的卓越成效和發(fā)展歷程。
全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)指出，提案是人民政協(xié)履職的重要形式，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要渠道。經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，我國面臨許多深層次矛盾和問題。要解決這些頑疾，需要進(jìn)一步暢通民主渠道，廣泛聽取各方面意見。
近年來，政協(xié)提案的質(zhì)量不斷提高。但是，從每年全國“兩會(huì)”的提案情況來看，個(gè)別“雷人提案”也存在。部分提案所提內(nèi)容空洞、不切實(shí)際，極少數(shù)委員也熱衷于放大炮、吸引眼球。“這一類提案多偏離社會(huì)實(shí)際”，參加通氣會(huì)的委員說。
“雷人提案”的出現(xiàn)，提高了政府正確決策和政策出臺(tái)過程的成本，也引發(fā)了民眾如潮的口水。2010年“兩會(huì)”期間，甚至有網(wǎng)友提議設(shè)立“反雷人提案日”。
就提案的質(zhì)量提升問題，鄭萬通強(qiáng)調(diào)，“要從‘新、準(zhǔn)、深、實(shí)’四個(gè)方面下功夫。”如上述“急電聯(lián)合國否認(rèn)國民黨反動(dòng)政府及其駐聯(lián)合國代表”的提案，其重大意義不言自明。而這必須緣于對(duì)國情、世情能準(zhǔn)確把握。
依據(jù)鄭萬通的要求，做到“新”，提案者要有開闊的視野，緊跟時(shí)代脈搏，提案內(nèi)容要有前瞻性。
做到“準(zhǔn)”，提案要在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中明辨真相，反映的事實(shí)要客觀，提出的判斷要準(zhǔn)確。
做到“深”，提案要準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)形勢(shì)的新特點(diǎn)、新變化，要對(duì)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的一些深層次問題進(jìn)行深入的研究，要對(duì)一些涉及體制機(jī)制和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題出大主意，想大辦法。
做到“實(shí)”，提案要提出解決問題的具體措施，建議要提得切實(shí)、實(shí)在，才能落到實(shí)處，推動(dòng)問題的解決。
聚焦社會(huì)重大關(guān)切
“數(shù)量保持穩(wěn)定，質(zhì)量穩(wěn)步提高，反映綜合性、全局性、前瞻性問題的提案有所增加，提案的針對(duì)性和時(shí)效性有所增強(qiáng)。”對(duì)于剛剛過去的一年的提案工作，全國政協(xié)提案委員會(huì)副主任孫淦表示。
具體來看，在全部5678件提案中，提案集中聚焦三個(gè)方面的內(nèi)容。一是涉及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施等方面的提案達(dá)2200余件。比如，圍繞著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，八個(gè)民主黨派和全國工商聯(lián)都給予較大關(guān)注，提出的提案超過100件。
據(jù)全國政協(xié)有關(guān)方面透露，提案提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、深化國有林區(qū)改革、推廣節(jié)能建筑、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)能減排長效機(jī)制、完善城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃、支持新疆吸收外資發(fā)展特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)、把云南建設(shè)成為我國面向西南對(duì)外開放的橋頭堡等10個(gè)方面主要內(nèi)容及其他部分建議，已經(jīng)納入“十二五”規(guī)劃或部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。
另據(jù)權(quán)威人士對(duì)本刊透露，把云南建設(shè)成為我國面向西南對(duì)外開放的橋頭堡正式上升為國家戰(zhàn)略，國務(wù)院有關(guān)指導(dǎo)意見也即將發(fā)布。
二是圍繞收入分配、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及防止通脹、平抑物價(jià)等人民群眾關(guān)注的問題提出提案1700件。重中之重體現(xiàn)在三方面內(nèi)容：收入分配、住房保障和醫(yī)療衛(wèi)生改革。僅針對(duì)收入分配的提案，國家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等9個(gè)部委的有關(guān)負(fù)責(zé)人就曾與提案者共商解決問題的辦法。
三是圍繞加強(qiáng)民主法治建設(shè)、貫徹落實(shí)民族宗教政策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面提出提案1100余件。在這些提案中，修改土地管理法、完善行政復(fù)議法、制定精神衛(wèi)生法、修改職業(yè)病防治法、制定社會(huì)救助法等建議已經(jīng)列入國務(wù)院立法計(jì)劃。
從更為微觀的視角來看，應(yīng)對(duì)人口老齡化、應(yīng)對(duì)外資滲透我國種業(yè)市場、加大打擊海外在逃貪官、海洋的國家戰(zhàn)略、嘉獎(jiǎng)海外僑胞等提案，充分把握了社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)向和新要求。
孫淦介紹，中央多位領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)《重要提案摘報(bào)》和重點(diǎn)提案調(diào)研報(bào)告作出批示。中共十七屆五中全會(huì)召開期間，對(duì)于提案中的重要意見和建議，通過《重要提案摘報(bào)》及時(shí)向中央和有關(guān)部門反映，首次在大會(huì)期間報(bào)送摘報(bào)24期，全年共報(bào)送85期。
“伴隨新中國成立而產(chǎn)生的政協(xié)提案，已經(jīng)走上了規(guī)范化、制度化的軌道。”鄭萬通說，而提案早已成為協(xié)助黨和國家實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。
答復(fù)機(jī)制促進(jìn)提案落實(shí)
十一屆政協(xié)以來，全國政協(xié)提案委員會(huì)在每次全體會(huì)議前夕，邀請(qǐng)部分部委的負(fù)責(zé)同志到政協(xié)向在京全國政協(xié)委員、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、全國政協(xié)各專門委員會(huì)通報(bào)情況，已成為常態(tài)。
2011年1月中旬，全國政協(xié)提案委舉行了國家有關(guān)部委工作情況通報(bào)會(huì)。此舉旨在拓寬政協(xié)委員知情明政渠道，使廣大委員更全面地把握黨和政府的重大決策部署，更深入地了解各部門的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，進(jìn)而把相關(guān)問題以更高質(zhì)量的提案形式反映出來，使提案真正成為黨和政府的重要決策參考，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到更加切實(shí)有效的推動(dòng)作用。
在此次通報(bào)會(huì)上，衛(wèi)生部部長陳竺、國家發(fā)改委副主任穆虹、工信部總工程師朱宏任、住建部副部長齊驥、商務(wù)部副部長姜增偉、文化部副部長楊志今、民政部副部長竇玉沛、人社部副部長胡曉義，到會(huì)介紹各自部門2010年提案辦理情況、2011年工作重點(diǎn)和希望委員們給予關(guān)注和幫助推動(dòng)解決的主要問題。未到會(huì)的財(cái)政部等6個(gè)部委作了書面通報(bào)。
雖為通報(bào)，實(shí)則為國務(wù)院有關(guān)部委針對(duì)一年來提案辦理提交的答卷。從部委負(fù)責(zé)人的表態(tài)來看，“各部門把政協(xié)提案作為發(fā)揚(yáng)民主、改進(jìn)作風(fēng)、匯集民智、推動(dòng)工作的重要形式和手段予以高度重視”。
這一系列舉動(dòng)也得益于相關(guān)機(jī)制的建立和完善。2010年，全國政協(xié)提案委員會(huì)首次召開重點(diǎn)提案選題協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)各民主黨派中央和全國工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)同志等共同協(xié)商確定重點(diǎn)督辦提案。重點(diǎn)提案選題協(xié)商會(huì)研究確定了110個(gè)方面的重點(diǎn)督辦提案。為推動(dòng)重點(diǎn)督辦提案的辦理落實(shí)，全國政協(xié)辦公廳和提案委員會(huì)與提案者、承辦單位聯(lián)合開展調(diào)研、辦理協(xié)商會(huì)25次。
辦理答復(fù)機(jī)制的健全，有效推動(dòng)了委員提案的落實(shí)。全國“兩會(huì)”閉幕后，立案的議案交由有關(guān)部門負(fù)責(zé)答復(fù)和落實(shí)，提案采納落實(shí)的情況一定程度上反映了部委對(duì)于各領(lǐng)域問題的重視程度。對(duì)于一些短期內(nèi)難以采納落實(shí)的提案，部委也會(huì)及時(shí)與提案者溝通協(xié)商，增進(jìn)理解和共識(shí)。
公安部曾因重視提案辦理工作，被評(píng)為十屆全國政協(xié)的提案先進(jìn)承辦單位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在2010年的辦理工作中，由公安部負(fù)責(zé)人提出修改意見退回承辦單位重新起草的提案答復(fù)文稿就有20余件。
根據(jù)公安部的提案辦理審核制度，公安部部內(nèi)各提案承辦單位擬出提案答復(fù)文稿后，從各承辦單位的主要負(fù)責(zé)同志到部辦公廳再到部領(lǐng)導(dǎo)，都要根據(jù)提案所提問題或建議，對(duì)每一件答復(fù)文稿進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)辦理質(zhì)量不高或工作措施針對(duì)性不強(qiáng)的答復(fù)文稿，堅(jiān)決退回承辦單位重新研究、起草。
“對(duì)答復(fù)的用詞都要求仔細(xì)把關(guān)。”公安部副部長黃明說。
從2010年全國整體的提案的立案情況和辦復(fù)情況來看，立案率超過93%，立案后的提案辦復(fù)率超過了97%?！跷?《瞭望》新聞周刊記者王仁貴