2010年人民政協(xié)參政議政回眸：為民建言 為國籌謀

日期：2011-03-03  來源:光明日報

    人們常常用“不尋常”三個字來形容２０１０年。在這不尋常的一年里，人民政協(xié)集思廣益，發(fā)揮了不尋常的作用。一份份提案和調研報告，正推動著以民生為重點的社會建設，也推動著以協(xié)商民主為特點的民主政治建設。

    聚焦一件大事：“十二五”

    “２０１０年工作的關鍵詞是‘十二五’規(guī)劃。”這是全國政協(xié)常委高體健的感受，也是２２００多位全國政協(xié)委員共同的感受。

    ２０１０年初，全國政協(xié)召開主席會議。這次會議提出，要統(tǒng)籌各民主黨派、各專門委員會以及地方政協(xié)的力量，采取專題調研、視察考察、委員提案等多種方式，為中央編制“十二五”規(guī)劃出謀劃策。

    委員們發(fā)揮各自的專業(yè)特長，從不同角度提出了大量具有全局性、前瞻性、可行性的意見建議。

    ５６７８件提案，聚焦在“十二五”上；１６個重要專題調研視察活動，聚焦在“十二五”上；１２場宏觀經(jīng)濟形勢分析會、專題座談會和金融沙龍，聚焦在“十二五”上；４期常委會專題學習講座，也聚焦在“十二五”上。

    全國政協(xié)經(jīng)濟委員會這一年緊鑼密鼓，在全國各地開展了７項專題調研，召開了１６場專題座談會，聯(lián)合主辦了６次論壇，向中央報送了１２份調研報告和專題報告，以及２３份政協(xié)信息，獲得中央領導３７次批示。

    ——《關于協(xié)調推進城鎮(zhèn)化與新農村建設的調研報告》，是他們與聯(lián)合調研的１０省區(qū)政協(xié)農業(yè)委員會一起討論交流調研成果后上報的。

    ——《關于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展中的若干重大問題的調研報告》，是他們上報的。

    ——《關于編制“十二五”規(guī)劃需要關注的幾個問題的建議》和《關于編制“十二五”規(guī)劃需重點把握幾個問題的建議》這兩份報告，也是他們上報的。

    這些富有實用價值的調研成果，自然會引起國務院領導的重視。許多政策建議由黨和國家領導人直接批轉給了“十二五”規(guī)劃起草組。許多建議已納入“十二五”規(guī)劃或部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。

    在廣泛深入調研的基礎上，全國政協(xié)最終形成了《全國政協(xié)黨組關于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的若干建議》。這份沉甸甸的參政報告受到中共中央、國務院的高度重視，為中央決策提供了重要參考。

    緊扣一條主線：轉變發(fā)展方式

    “加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟社會領域一場深刻的變革。”在政協(xié)委員為“十二五”建言獻策的過程中，都自覺地緊扣轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，破解中國經(jīng)濟社會發(fā)展的各種難題——

    中國人口多，資源少，浪費大，怎么改變這種狀況？

    去年５月至６月，以副主任李元為組長的全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調研組，深入開展調研，形成了《關于推動發(fā)展方式轉變　全面推進綠色礦業(yè)的意見和建議》，提出將“建設綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)”納入“十二五”規(guī)劃中推廣實施，為此報送了調研報告《關于“十二五”期間我國新能源發(fā)展的若干建議》。這一報告得到中央領導同志的高度重視，并批轉相關部門作政策制定的參考。

    中國的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題怎么樣解決？城鄉(xiāng)如何統(tǒng)籌發(fā)展？

    去年４月至７月間，全國政協(xié)組成兩個調研組，就城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)調推進問題，分赴河南、陜西等地實地調研。最終起草報送的《關于協(xié)調推進城鎮(zhèn)化與新農村建設的調研報告》，提出現(xiàn)階段要將縣城和中心鎮(zhèn)作為重點構筑新型城鎮(zhèn)體系；推進城鎮(zhèn)化要從維護農民合法權益出發(fā)等若干重要建議。黨和國家領導同志充分肯定了這份報告的七點看法和建議，并要求有關部門認真研酌。

    中國長期以來區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域經(jīng)濟如何布局？

    去年４月至１１月，全國政協(xié)組織專題調研組，分赴福建、重慶等省區(qū)市實地調研考察，形成了多份調研報告和政協(xié)信息。他們在《關于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展中的若干重大問題的調研報告》中提出，要加快區(qū)域發(fā)展立法進程、加快與資源相關的稅制和價格形成機制改革等一攬子建議。中央領導在報告上批示要求發(fā)改委在編制十二五規(guī)劃綱要中認真參考、研究。

    這些報告和建議，可以說件件都關系國計民生，份份都有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

    反映人民期盼：改善民生　

    人民期待的就是委員盡職責，有作為。政協(xié)委員進行的一次次高質量的調研，形成的一篇篇高質量的調研報告，提出的一份份高質量的提案，都把改善民生作為自己的責任。

    貧困人群收入偏低的問題，一直是政協(xié)委員們最牽掛的。全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復說，擴大消費需求，通俗地講，就是群眾有錢可花。最關鍵的問題，還是要有錢。

    幾億農民的收入怎樣才能增加呢？全國政協(xié)社會和法制委員會副主任王巨祿委員說：“農民增收不能依靠補貼，只有進一步推動工業(yè)化和城市化進程，繼而推動農業(yè)現(xiàn)代化水平，才能真正解決農民增收問題。”　

    老年人口的快速增加，使養(yǎng)老正在成為一個重大的民生問題。２０１０年，人口資源環(huán)境委員會在繼續(xù)就養(yǎng)老服務模式及政策研究等進行系列調研。去年４月，以張維慶為組長的調研組，對“長三角”地區(qū)養(yǎng)老服務模式及相關政策等問題進行深入調研，形成了《加速建設中國特色養(yǎng)老服務體系促進老齡事業(yè)發(fā)展的建議報告》。他們的建議得到了國家有關部門的高度重視，在“十二五”規(guī)劃編制過程中，很多建議都得到采納。（記者 倪迅）