聚焦民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)的9個(gè)代表性提案
日期：2011-03-11 來(lái)源:新華網(wǎng)
新華網(wǎng)北京３月１１日電 諍言為國(guó) 參政為民——聚焦民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)的９個(gè)代表性提案
記者崔靜、舒靜、李寒芳
提案是政協(xié)委員履行職責(zé)的重要形式。每年政協(xié)大會(huì)，作為政協(xié)的重要組成部分，８?jìng)€(gè)民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)都會(huì)根據(jù)各自所代表的社會(huì)階層的愿望和訴求，向國(guó)家諫諍言、獻(xiàn)良策，成為大會(huì)上的一道亮麗風(fēng)景。
今年政協(xié)大會(huì)，８?jìng)€(gè)民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)分別向大會(huì)提交了２０至３０篇提案和大會(huì)發(fā)言，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。新華社記者分別連線各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)，選取其中最具代表性的提案，管中窺豹，一睹民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)諍言為國(guó)、參政為民的風(fēng)采。
民革中央：譜出海峽港口群“藍(lán)色暢想曲”
提案名稱：《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)兩岸司法互助與交流的建議》
提案背景：２０１１年前３個(gè)月，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》兩大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略先后獲批，“十二五”規(guī)劃綱要草案也首次將推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)立成章。但在目前我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局中，有地利之優(yōu)的海峽兩岸港口間還未形成有效對(duì)接。
黨派建言：在海峽西岸港口建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)兩岸港口群的交流與合作，逐步推動(dòng)兩岸港口資源的整合，具體而言，應(yīng)合理布局，打造海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)港口群；建立機(jī)制，推進(jìn)港口群聯(lián)系常態(tài)化；協(xié)調(diào)整合，深化港口群的交流與合作；完善服務(wù)，創(chuàng)造有利于海峽港口群發(fā)展的配套條件。
民盟中央：破解“千校一貌、萬(wàn)生一面”難題
提案名稱：《關(guān)于改革和完善義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的提案》
提案背景：“素質(zhì)教育喊得轟轟烈烈，應(yīng)試教育抓得扎扎實(shí)實(shí)”。長(zhǎng)期以來(lái)，教育評(píng)價(jià)以教師的教學(xué)成績(jī)和學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)楹诵?，評(píng)價(jià)結(jié)果與教師獎(jiǎng)懲、學(xué)生升學(xué)緊密掛鉤，使得教育評(píng)價(jià)忽略了學(xué)生、教師、學(xué)校個(gè)性化發(fā)展的價(jià)值，導(dǎo)致“千校一貌、萬(wàn)生一面”。
黨派建言：義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和辦法存在的諸多問(wèn)題是阻礙素質(zhì)教育發(fā)展的根源之一，建議從七方面改革和完善義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系：改革的整體思路應(yīng)是管、辦、評(píng)分離，形成“政府管教育、社會(huì)辦教育、中介評(píng)教育”格局。具體而言，應(yīng)健全學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，建立統(tǒng)一評(píng)價(jià)與分層評(píng)價(jià)相結(jié)合的學(xué)校評(píng)價(jià)制度等。此外，還要建立教育質(zhì)量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集的長(zhǎng)效機(jī)制，制定配套管理措施。
民建中央：為中國(guó)企業(yè)“走出去”搭臺(tái)
提案名稱：《關(guān)于加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的提案》
提案背景：２０１０年是中國(guó)企業(yè)“走出去”步伐加快的一年，卻也是中國(guó)企業(yè)頻遭“軟門檻”的一年。５月，鞍鋼打算入股美國(guó)鋼鐵企業(yè)，遭遇美國(guó)國(guó)會(huì)議員頑強(qiáng)阻擊；８月，華為與中興競(jìng)標(biāo)美國(guó)第三大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的蜂窩網(wǎng)絡(luò)升級(jí)項(xiàng)目，卻因“可能危害美國(guó)國(guó)家安全”被拒……面對(duì)人為設(shè)定的貿(mào)易壁壘，中國(guó)企業(yè)在“走出去”的道路上吃盡苦頭。
黨派建言：我國(guó)應(yīng)加快制定“中國(guó)企業(yè)海外投資促進(jìn)法”，為企業(yè)“走出去”提供法律支持與保障。制定專項(xiàng)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立支持企業(yè)“走出去”的外匯專項(xiàng)基金，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)海外投資，實(shí)現(xiàn)從“藏匯于國(guó)”到“藏匯于民”、“藏匯于企”的轉(zhuǎn)變。
民進(jìn)中央：讓中小企業(yè)享受政策“陽(yáng)光”
提案名稱：《關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的提案》
提案背景：統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)超八成就業(yè)機(jī)會(huì)由中小企業(yè)創(chuàng)造，中小企業(yè)是吸納就業(yè)的“主力軍”，然而，中小企業(yè)享受到的政策“陽(yáng)光”依然不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)存在總體供給不足、比重偏低、區(qū)域發(fā)展不平衡等諸多問(wèn)題。構(gòu)建社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展面向中小企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，迫在眉睫。
黨派建言：要把促進(jìn)中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)作為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要方向和重要內(nèi)容，從五方面加大扶持力度、激發(fā)企業(yè)活力：在體制政策方面，建議理順部門職能，避免“交叉”和“多頭”管理；在融資方面，創(chuàng)新融資服務(wù)產(chǎn)品；在搭建科技平臺(tái)方面，參考香港中小企業(yè)促進(jìn)局模式；在培訓(xùn)人才方面，實(shí)施好“國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”；在提供信息服務(wù)方面，要成為企業(yè)的“順風(fēng)耳”。
農(nóng)工黨中央：將社保一體化作為“重中之重”
提案名稱：《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展的建議》
提案背景：目前，我國(guó)實(shí)際運(yùn)行的社會(huì)保障由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等組成，但社保制度的“碎片化”和“制度空白”等問(wèn)題依然突出，不僅會(huì)繼續(xù)固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
黨派建言：應(yīng)從四方面著手使社保制度從“碎片化”走向“大一統(tǒng)”，首先要切實(shí)解決三大突出問(wèn)題——解決市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政的責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題，著力避免基層財(cái)政補(bǔ)貼“空殼化”；解決新農(nóng)保制度與其他制度的有效銜接；更要解決農(nóng)民繳費(fèi)意愿難問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)個(gè)人賬戶資金安全保值增值的信心。
致公黨中央：讓生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“提速”
提案名稱：《關(guān)于促進(jìn)生物質(zhì)能源科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的提案》
提案背景：天然氣荒、汽油荒、柴油荒……近年來(lái)，能源荒在我國(guó)一些城市時(shí)起時(shí)伏，盡管原因不同，但都間接反映出我國(guó)能源供應(yīng)不足的困境。作為唯一可以大規(guī)模替代汽油和柴油的可再生能源，資源量巨大的生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)在我國(guó)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，亟待“提速”。
黨派建言：開(kāi)發(fā)和利用生物質(zhì)能源，既可以降低我國(guó)對(duì)化石燃料的過(guò)度依賴，保障國(guó)家能源安全，又能夠增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境。建議將“大力推進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)培育和扶持。加大科技支撐力度，組織聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備的制約，選擇一條適合我國(guó)國(guó)情的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化道路。
九三學(xué)社中央：助推自主創(chuàng)新“展翅”
提案名稱：《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的建議》
提案背景：“融資難”“市場(chǎng)窄”“缺人才”……三大障礙橫亙?cè)谥行∑髽I(yè)的自主創(chuàng)新之路上。由于銀企信息不對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)等，大部分商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的金融需求缺乏利益驅(qū)動(dòng)。從政府到社會(huì)用戶，在支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品上也存在“葉公好龍”的傾向，許多自主創(chuàng)新在進(jìn)入市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)“窒息”。
黨派建言：推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，關(guān)鍵是要打破銀企信息不對(duì)稱的瓶頸，增強(qiáng)銀行風(fēng)險(xiǎn)管控能力；通過(guò)調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)、加大引導(dǎo)基金力度等方式鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入創(chuàng)投風(fēng)投領(lǐng)域；更要對(duì)民企、國(guó)企“一視同仁”，在政府采購(gòu)、行政審批等工作中切實(shí)支持自主創(chuàng)新；在創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)方面，則要一方面加快教育改革，另一方面破除人才政策中的“唯學(xué)歷論”“唯職稱論”等條條框框。
臺(tái)盟中央：加固兩岸司法互助“安全網(wǎng)”
提案名稱：《關(guān)于建立健全實(shí)務(wù)運(yùn)作組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)實(shí)施“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”的提案》
提案背景：２００９年４月，海協(xié)會(huì)和?；鶗?huì)簽署《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)了兩岸司法互助的制度化、常態(tài)化、全面化。但由于兩岸法律制度不同，長(zhǎng)期缺乏交流，在司法實(shí)踐中尚存在很多難以解決的問(wèn)題，如財(cái)產(chǎn)保全互助機(jī)制仍不完善、內(nèi)地法律服務(wù)市場(chǎng)有待進(jìn)一步開(kāi)放等。
黨派建言：建議在廣泛開(kāi)展民商事法律領(lǐng)域相互交流基礎(chǔ)上，加強(qiáng)兩岸司法互助力度，從而進(jìn)一步消除隔閡、增進(jìn)互信，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作提供法律保障。
全國(guó)工商聯(lián)：給企業(yè)“減負(fù)” 讓工資增長(zhǎng)
提案名稱：《關(guān)于降低企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法貫徹實(shí)施的建議》
提案背景：近年來(lái)，各地社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)增幅偏快，企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)很重，不僅不利于擴(kuò)大就業(yè)，而且造成逃避、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)行為的普遍存在。企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重有兩個(gè)原因：一是費(fèi)率偏高，財(cái)政投入沒(méi)有法律保障；二是繳費(fèi)基數(shù)核定不合理。
工商聯(lián)建言：建議參考發(fā)展中國(guó)家費(fèi)率或與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相近似的國(guó)家社保費(fèi)率水平，綜合確定合理費(fèi)率，增加政府公共財(cái)政投入，降低企業(yè)繳費(fèi)比例，平衡國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)份額。與此同時(shí)，制定兩種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)社保費(fèi)率，以確保小企業(yè)有能力實(shí)現(xiàn)員工工資逐年增長(zhǎng)，向社會(huì)提供更多就業(yè)崗位。