全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任：法律體系與時(shí)俱進(jìn)

日期：2011-03-10  來(lái)源:新華社

法律體系不斷發(fā)展完善與時(shí)俱進(jìn)
——專(zhuān)訪全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛

    新華社北京３月１０日電（新華社記者楊維漢、王茜）隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的如期形成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。

    社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。社會(huì)實(shí)踐永無(wú)止境，立法工作也要不斷推進(jìn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入“十二五”時(shí)期，立法工作如何圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)展開(kāi)，如何把握完善法律體系面臨的新形勢(shì)新任務(wù)。近日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛接受了記者采訪。

    法律體系適合中國(guó)國(guó)情

    一個(gè)國(guó)家建立法律制度必然要從這個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情出發(fā)。李飛表示，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)了黨和人民的意志。目前涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全，各法律部門(mén)中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。

    “中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，體現(xiàn)了我國(guó)的社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情。”李飛介紹說(shuō)，我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展很不平衡，國(guó)家又處于深刻變革之中。這一基本國(guó)情，決定了國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制，即在堅(jiān)持全國(guó)人大及其常委會(huì)集中行使國(guó)家立法權(quán)的前提下，賦予國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)、省級(jí)人大及其常委會(huì)和較大市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)限，還賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的權(quán)限和民族自治地方制定自治條例、單行條例的權(quán)限。

    李飛認(rèn)為，這樣做，既維護(hù)了社會(huì)主義法制統(tǒng)一，又妥善照顧到各地區(qū)的特點(diǎn)和差異，充分調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性；既及時(shí)將改革開(kāi)放中成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為法律，又為深化改革留下空間。

    立法不能超越國(guó)家的發(fā)展階段。李飛介紹說(shuō)，我國(guó)的立法從最初某些領(lǐng)域開(kāi)始，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展而逐步全面展開(kāi)，法律規(guī)定也從比較原則向細(xì)化發(fā)展。過(guò)去我們注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚了，立法也從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸向加強(qiáng)社會(huì)保障立法方面轉(zhuǎn)變。

    今后立法要完成三方面任務(wù)

    立法是對(duì)客觀規(guī)律的揭示和總結(jié)，通過(guò)立法建立規(guī)范和規(guī)則，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事務(wù)活動(dòng)按照規(guī)范、規(guī)則來(lái)進(jìn)行?，F(xiàn)在國(guó)家處于改革進(jìn)程中，立法工作也處在不斷摸索、不斷反映社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程中。

    “中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系本身不是靜止的、封閉的、固定的，而是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的。”李飛說(shuō)，目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“十二五”時(shí)期，這是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，新形勢(shì)、新實(shí)踐、新任務(wù)給立法工作提出了新的更高的要求。

    李飛介紹了今后立法工作的三方面任務(wù)：

    ——要更加注重對(duì)法律的修改完善。法律體系形成并覆蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，近幾年的立法實(shí)踐顯示，法律修改的比例越來(lái)越高。同時(shí)要將法律中比較原則的規(guī)定具體化，提高法律的可操作性，還要加強(qiáng)法律的解釋工作，并在條件時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，把現(xiàn)有的法律密切相關(guān)的進(jìn)行法律編纂。還要建立法律法規(guī)清理的長(zhǎng)效機(jī)制，該修改的修改，該廢止的廢止。

    ——要抓緊制定與法律實(shí)施相配套的法規(guī)。目前還有一部分法律在實(shí)施過(guò)程中，配套法規(guī)的出臺(tái)滯后，影響了法律的實(shí)施。今后，在新法律出臺(tái)的同時(shí)，要起草與之配套的法規(guī)，努力做到法律實(shí)施的同時(shí)，實(shí)施性法規(guī)也同時(shí)出臺(tái)并實(shí)施。

    ——要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，著重加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。人民群眾要共享改革發(fā)展的成果，就必須注重社會(huì)保障和改善民生方面的立法。同時(shí)要加強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理、加強(qiáng)財(cái)稅方面的立法工作。制定和完善文化、科技和生態(tài)建設(shè)方面的法律。

    堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法

    “為了進(jìn)一步完善法律體系，今后我們必須要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步擴(kuò)大公民對(duì)立法的有效參與，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表在立法中的作用，提高立法計(jì)劃和規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。”李飛說(shuō)，要采取新的辦法，比如在立法之前，對(duì)新法律的立項(xiàng)進(jìn)行立法前的評(píng)估和論證，立法后要搞后評(píng)估，提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)科學(xué)立法。

    再有，要加強(qiáng)人大常委會(huì)對(duì)法律起草的督促和推動(dòng)。李飛說(shuō)，“現(xiàn)在很多法律草案是由有關(guān)部門(mén)起草，因此要進(jìn)一步發(fā)揮人大常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，特別是對(duì)有些重要的法律，社會(huì)關(guān)注的、涉及廣大人民群眾切身利益的法律，我們的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和立法工作機(jī)構(gòu)也需要及時(shí)介入，隨時(shí)了解法律草案起草的進(jìn)程和重點(diǎn)問(wèn)題。

    “有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”更顯迫切

    徒法不足以自行。法律的生命力在于實(shí)施。李飛坦言：“法律體系的形成解決了有法可依的問(wèn)題，‘有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究’這十二個(gè)字就顯得特別迫切和重要。人民群眾對(duì)執(zhí)法狀況很關(guān)注，在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的同時(shí)，還要特別注重執(zhí)法的問(wèn)題。”

    “行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律辦事，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)人員要帶頭學(xué)法、守法、嚴(yán)格執(zhí)法。”李飛強(qiáng)調(diào)，同時(shí)也要增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)，要以合法的程序維護(hù)自身權(quán)益，解決爭(zhēng)議和矛盾，只有這樣才能加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。