兩會(huì)展現(xiàn)中國(guó)民主政治特有魅力

日期：2011-03-11  來(lái)源:新華網(wǎng)

    新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者　張宗堂、周英峰、華春雨）在“十一五”、“十二五”時(shí)期的關(guān)鍵交匯點(diǎn)，中國(guó)凝心聚力于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，今年的兩會(huì)別具深意。

    肩負(fù)億萬(wàn)人民重托，從全國(guó)各地聚首北京的近３０００名人大代表依法行使職權(quán)，２０００多名政協(xié)委員積極履行職責(zé)，再一次向世界展現(xiàn)了中國(guó)民主政治的獨(dú)有魅力。

    “作為觀察中國(guó)民主政治的一個(gè)重要窗口，兩會(huì)開放性包容性進(jìn)一步增強(qiáng)，各種意見(jiàn)和建議的交匯也更多地展現(xiàn)出其理性、建設(shè)性和思辨性，這是我國(guó)民主政治日趨成熟的重要標(biāo)志。”多位代表委員表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。

    更加開放包容　民主更具活力

    “這不是我們的初衷，這樣的一些做法也是不妥當(dāng)?shù)?，我也如?shí)地向社會(huì)作出檢討。”這句由國(guó)家發(fā)展改革委主任張平發(fā)出的“道歉”，近日引人關(guān)注。

    ３月６日下午，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議邀請(qǐng)發(fā)改委負(fù)責(zé)人回答中外記者提問(wèn)。有記者提到去年底一些地方為完成減排任務(wù)，采取了拉閘限電等粗暴簡(jiǎn)單的方法。張平作了上述表示。

    見(jiàn)微知著，睹始知終。對(duì)于張平的回應(yīng)，海內(nèi)外輿論給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為中國(guó)官員越來(lái)越勇于承擔(dān)職業(yè)責(zé)任，既反映了官員對(duì)公眾輿論前所未有的重視，更展現(xiàn)了中國(guó)建設(shè)責(zé)任政府的努力和民主政治的進(jìn)步。

    人民民主是社會(huì)主義的生命。兩會(huì)期間，對(duì)政府工作提出批評(píng)、意見(jiàn)和建議，是兩會(huì)的重要內(nèi)容，也是代表委員履職的題中應(yīng)有之義。類似的場(chǎng)景，不時(shí)出現(xiàn)——

    “房地產(chǎn)調(diào)控的核心目標(biāo)到底是什么？房地產(chǎn)的問(wèn)題癥結(jié)在哪里？究竟怎么解決？”７日下午，九三學(xué)社小組討論現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)郭允沖，趙海英委員拋出了一連串問(wèn)題……

    “問(wèn)責(zé)對(duì)象不明，對(duì)相關(guān)官員懲戒不力，此二者是行政問(wèn)責(zé)制度的缺漏關(guān)鍵所在。”傅企平代表認(rèn)為，官員被問(wèn)責(zé)后的復(fù)出機(jī)制，須有公開制度設(shè)計(jì)……

    每年三月的全國(guó)兩會(huì)，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向的“晴雨表”，也是中國(guó)民主政治的“風(fēng)向標(biāo)”。

    從《政府工作報(bào)告》到“十二五”規(guī)劃綱要草案，從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，從房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展到進(jìn)城農(nóng)民工子女教育……一件件議案和提案，一次次審議和討論，無(wú)不凝結(jié)著代表委員的智慧和心血。

    不同的身份，相同的目的。近年來(lái)，代表委員以更加實(shí)事求是的精神和態(tài)度，反映社情民意，提出意見(jiàn)建議，觀點(diǎn)越來(lái)越有思辨性，建議越來(lái)越有建設(shè)性。

    在全體會(huì)議登上人民大會(huì)堂的講臺(tái)發(fā)言，是政協(xié)委員特有的履職形式。３月８日下午，面對(duì)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人，以及近２０００位政協(xié)委員，全國(guó)政協(xié)委員、香港房屋協(xié)會(huì)原主席潘祖堯在發(fā)言中歷數(shù)內(nèi)地城市建設(shè)的“九大問(wèn)題”。短短的８分鐘發(fā)言里，大會(huì)堂里響起１０次熱烈的掌聲。

    這掌聲，是對(duì)其直言的敬意，更是對(duì)其善意批評(píng)的褒獎(jiǎng)……

    “只有如實(shí)反映情況，才能便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策，只有講真話，才能統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí)。”不久前卸任工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)的李毅中委員這樣表達(dá)他的“履職觀”，“我今后具體工作可能做不太多了，但真話一定要說(shuō)。”

    “尊重差異、包容多樣是兩會(huì)的一個(gè)重要特點(diǎn)。既尊重多數(shù)人的共同意愿，也照顧少數(shù)人的合理要求，允許各種意見(jiàn)在這里充分表達(dá)。”李君如委員說(shuō)，正因?yàn)槿绱耍瑑蓵?huì)才越來(lái)越有魅力。

    盡管是“一年一度的例會(huì)”，報(bào)名采訪兩會(huì)的記者仍超過(guò)３０００人，其中包括８００多名外國(guó)記者、約５００名港澳臺(tái)記者。一些國(guó)外媒體派出了強(qiáng)大的報(bào)道陣容，其中路透社報(bào)名人數(shù)甚至超過(guò)５０人。

    海外輿論認(rèn)為，中國(guó)的兩會(huì)是中國(guó)人民政治生活的一件大事，也是中國(guó)民主政治的重要窗口。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，更加開放和包容的兩會(huì)，也受到世界各國(guó)越來(lái)越多的關(guān)注。

    充分發(fā)揚(yáng)民主　鞏固制度基礎(chǔ)

    “你在基層工作了１０年，對(duì)基層很了解，你講的建議貼近實(shí)際。”——這是中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤對(duì)代表提出建議的誠(chéng)摯回應(yīng)。

    ３月５日下午，人民大會(huì)堂西大廳。胡錦濤同他所在的江蘇代表團(tuán)１５０多位全國(guó)人大代表一起審議政府工作報(bào)告。南通市崇川區(qū)鐘秀橋街道黨工委副書記邵敏結(jié)合社區(qū)工作經(jīng)歷，就加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理談?wù)J識(shí)、說(shuō)建議。

    “你的意見(jiàn)國(guó)務(wù)院應(yīng)該采納。”——這是中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)委員真知灼見(jiàn)的誠(chéng)懇接納。

    ３月７日上午，北京鐵道大廈三樓多功能廳。溫家寶參加全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界委員聯(lián)組討論。許善達(dá)委員建議，如果ＧＤＰ實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)規(guī)劃預(yù)期，應(yīng)有相應(yīng)的預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施，以保障規(guī)劃的順利實(shí)施……

    兩會(huì)期間，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加團(tuán)組的審議和討論，同代表委員共商國(guó)是，平等交流，已成為社會(huì)主義民主政治的生動(dòng)寫照。

    尊重每一位代表委員的意見(jiàn)和建議，是人大和政協(xié)的制度性設(shè)計(jì)。發(fā)揚(yáng)民主，凝聚力量，黨的主張與代表、委員們的思考共融共鳴。

    “人民代表大會(huì)是選舉票決民主的載體，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是協(xié)商民主的平臺(tái)。”李君如委員說(shuō)，“兩會(huì)其實(shí)就是我國(guó)的根本政治制度和基本政治制度在實(shí)踐中的具體運(yùn)用。這兩種制度運(yùn)作的過(guò)程，就是人民民主實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。”

    誕生于１９５４年的人民代表大會(huì)制度，不僅反映了全國(guó)各族人民的共同利益和共同愿望，是中國(guó)的根本政治制度，也是社會(huì)主義政治文明的重要制度載體，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

    成立于１９４９年９月２１日的人民政協(xié)，６０多年來(lái)不斷發(fā)展壯大，更加充滿活力。協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局——人民政協(xié)在政治生活中的地位越來(lái)越重要。

    “票決民主和協(xié)商民主是相輔相成的，票決選舉更直接地體現(xiàn)投票人的意志，協(xié)商民主能夠真實(shí)地表達(dá)更多人的意愿。”李崇富委員認(rèn)為。

    為人民代言，為群眾謀利。過(guò)去一年間，我國(guó)人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度完善的每一小步，都反映了社會(huì)主義民主政治的大踏步前進(jìn)。

    人大立法監(jiān)督職能進(jìn)一步加強(qiáng)——

    刑法修正案（八）、車船稅法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法……十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)１４部法律；

    財(cái)政決算、糧食安全、深化醫(yī)改……一年來(lái)，針對(duì)人民群眾關(guān)注的問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)開展了三次專題詢問(wèn)；檢查了６部法律的實(shí)施情況，聽取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院１３個(gè)工作報(bào)告，對(duì)監(jiān)督方式進(jìn)行了有益探索；

    圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研，形成８?jìng)€(gè)方面１４個(gè)重大課題的１５個(gè)專題調(diào)研報(bào)告，規(guī)模前所未有。

    人大代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮——

    十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議交付審議的５０６件代表議案，全部辦理完畢；代表提出的７５９０件建議，７６．７％所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決。

    人民政協(xié)事業(yè)進(jìn)一步向前推進(jìn)——

    圍繞保障和改善民生，政協(xié)委員就收入分配、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及防范通脹、平抑物價(jià)等民生問(wèn)題，提出提案１７００余件；

    針對(duì)重點(diǎn)提案，全國(guó)政協(xié)采取提案委員會(huì)、提案人、提案承辦單位“三結(jié)合”的方式，聯(lián)合組織視察、調(diào)研、辦理協(xié)商會(huì)２５次，推動(dòng)了提案的辦理落實(shí)；

    擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、應(yīng)對(duì)氣候變化和建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展……全國(guó)政協(xié)組織的專題調(diào)研形成一批重要意見(jiàn)和建議，為黨和政府決策提供了重要參考……

    “和過(guò)去相比，現(xiàn)在的人大和政協(xié)，已經(jīng)發(fā)生太多變化。人們常說(shuō)的‘舉舉手、鼓鼓掌’的時(shí)代早就過(guò)去了。”李君如委員認(rèn)為，“根本在于，人大在依法行使權(quán)力以及政協(xié)在參政議政中，對(duì)實(shí)際工作產(chǎn)生了很大推動(dòng)作用。”

    他說(shuō)：“人大、政協(xié)制度的不斷完善，為我國(guó)民主政治制度的發(fā)展，奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

    強(qiáng)化履職意識(shí)　深化制度優(yōu)勢(shì)

    ３月４日深夜，全國(guó)人大代表、中央文史館書畫院研究員蕭玉田還在房間整理自己準(zhǔn)備提交大會(huì)的建議。作為一名畫家，蕭玉田已連續(xù)７年提交關(guān)于加大對(duì)環(huán)京津貧困帶進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh。

    “我之所以關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，就是想讓環(huán)京津貧困帶為國(guó)家生態(tài)建設(shè)而付出努力的農(nóng)民，能盡快搭上國(guó)家發(fā)展的快車，同時(shí)也讓國(guó)家生態(tài)建設(shè)更穩(wěn)步推進(jìn)。”蕭玉田認(rèn)真中透著執(zhí)拗。

    正是在蕭玉田和其他代表連續(xù)多年的建議下，國(guó)家對(duì)這一地區(qū)的發(fā)展尤其是生態(tài)補(bǔ)償越來(lái)越重視。還進(jìn)行了大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多條高速公路竣工、開工，鐵路客運(yùn)專線開始規(guī)劃。

    “我感到十分欣慰。還想通過(guò)持續(xù)努力，讓這一問(wèn)題徹底解決。”蕭玉田說(shuō)，“對(duì)關(guān)系國(guó)家發(fā)展的重大問(wèn)題建言獻(xiàn)策，是人大代表的職責(zé)所在。”

    實(shí)踐的不斷發(fā)展，代表委員的履職意識(shí)不斷增強(qiáng)，大量議案提案提出了很多富有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

    近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)的普及，讓代表委員與群眾的聯(lián)系更加緊密，會(huì)外與會(huì)內(nèi)的結(jié)合也更為直接。“很多代表和委員的議案和提案更多地體現(xiàn)了他所關(guān)注人群的意見(jiàn)和建議，從而使提案議案有了更廣泛的民意基礎(chǔ)。”李君如委員認(rèn)為。

    三農(nóng)、房地產(chǎn)調(diào)控、教育事業(yè)發(fā)展……３０份由網(wǎng)民精心編寫的“Ｅ提案”，在今年兩會(huì)上成為全國(guó)政協(xié)委員拓展思路、撰寫提案的重要參考。

    “與過(guò)去通過(guò)部委征集提案思路相比，來(lái)自網(wǎng)民的意見(jiàn)，讓委員們的提案與群眾的想法更合拍。”全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提案組副組長(zhǎng)劉曉冰告訴記者，在去年１００多份的基礎(chǔ)上，今年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會(huì)公布的提案數(shù)量預(yù)計(jì)提升一倍。

    因議案和提案得到政府有關(guān)部門重視，更激發(fā)了代表委員有針對(duì)性履職、建設(shè)性履職的積極性。

    “雖然大力發(fā)展清潔能源的建議提了多年，國(guó)家對(duì)此的重視不斷增強(qiáng)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我今年還要繼續(xù)提這方面的建議，這是關(guān)乎國(guó)家未來(lái)的大事。”全國(guó)人大代表、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院應(yīng)用地球化學(xué)重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室主任王學(xué)求說(shuō)。

    據(jù)兩會(huì)秘書處的消息，今年大會(huì)收到代表委員議案和提案的數(shù)量均較往年有所增加，質(zhì)量明顯提升。人大議案組和政協(xié)提案組的負(fù)責(zé)人均表示，這體現(xiàn)了本屆代表委員履職三年來(lái)素質(zhì)的提高和能力的增強(qiáng)。

    廣開言路，廣集民智。人大代表的一次次審議，人民的民主權(quán)利得到了有力保障；政協(xié)委員的一次次討論，協(xié)商民主煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

    “在新的起點(diǎn)上加強(qiáng)立法工作”、“在新的形勢(shì)下加強(qiáng)監(jiān)督工作”……提交大會(huì)審議的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，對(duì)新的一年完善人民代表大會(huì)制度，繼續(xù)有效保障人民當(dāng)家做主作出了部署。

    “突出履職能力的提高”、“著力加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)”……新的一年，政治協(xié)商制度也將繼續(xù)顯現(xiàn)其不可替代的政治優(yōu)勢(shì)。

    “評(píng)價(jià)一個(gè)制度好不好，首先應(yīng)該看老百姓是不是從中受惠，能否真正維護(hù)老百姓利益，是否有利于國(guó)家綜合實(shí)力的提高。我覺(jué)得我們做到了。”周逢民代表自豪地說(shuō)。