權(quán)威部門和代表委員解析2011年中國立法四大看點(diǎn)

日期：2011-03-10  來源:新華社

２０１１，中國立法四大看點(diǎn)

    新華社北京３月１０日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者陳芳、周婷玉、崔清新）修改預(yù)算法、職業(yè)病防治法，制定精神衛(wèi)生法、行政強(qiáng)制法……１０日，全國人大常委會工作報(bào)告明確了２０１１年的立法工作重點(diǎn)，一批社會關(guān)注、與百姓密切相關(guān)的重要法律提上議事日程。

    針對這些法律制修訂的熱點(diǎn)問題，記者第一時(shí)間聯(lián)系權(quán)威部門和參加兩會的代表委員給予解析與建議。

    制定精神衛(wèi)生法：為社會和諧“護(hù)航”

    一方面是精神疾病患者飽受疾病痛苦，遭受偏見和歧視；一方面是精神疾病患者危害社會安全事件的不斷發(fā)生。衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)顯示，我國精神疾病患病率呈明顯上升趨勢，精神和神經(jīng)疾病在當(dāng)前疾病總負(fù)擔(dān)中排名前列，約占疾病總負(fù)擔(dān)的２０％。

    【法律現(xiàn)狀】世界上四分之三的國家已就精神衛(wèi)生立法。與現(xiàn)實(shí)相對應(yīng)，我國精神衛(wèi)生立法明顯滯后。事實(shí)上，早在１９８５年我國就著手進(jìn)行立法調(diào)研和草案起草，但由于各方面原因，法律遲遲未出臺。其中的一個(gè)難點(diǎn)，就是如何解決嚴(yán)重危害社會的精神病人非自愿住院治療（強(qiáng)制醫(yī)療）問題。

    【點(diǎn)評】全國政協(xié)委員李利新：這次兩會我專門提交了關(guān)于加快精神衛(wèi)生立法的提案。對精神疾病患者如何診斷、治療？如何平衡保護(hù)精神疾病患者和社會公眾的權(quán)益？還要避免“被精神病”，這是一個(gè)棘手的社會問題。立法更重要的是，要保護(hù)、促進(jìn)和改善公眾的精神健康，預(yù)防精神障礙的發(fā)生，為促進(jìn)人們“心理和諧”提供保障，也為社會和諧“護(hù)航”。

    制定行政強(qiáng)制法：治理行政權(quán)力的“亂”“濫”“軟”

    今年１月，國務(wù)院公布了“新拆遷條例”，取消了原條例中行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，規(guī)定由政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，這是限制行政強(qiáng)制行為的一個(gè)有力例證。當(dāng)前的突出問題是，一方面，一些地方亂設(shè)和濫用行政強(qiáng)制，侵害公民權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，一些行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段失之于“軟”，對有些違法行為難以有效制止。

    【法律現(xiàn)狀】行政強(qiáng)制法是一部規(guī)范行政強(qiáng)制、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、保護(hù)公民與法人合法權(quán)益的重要法律。１９９９年３月，有關(guān)部門開始行政強(qiáng)制法的起草工作，并已經(jīng)全國人大常委會三次審議，其中關(guān)于“行政強(qiáng)制由誰設(shè)定”等核心問題的爭議，是法律未能出臺的主要原因。

    【點(diǎn)評】全國政協(xié)委員王俊峰：作為來自律師行業(yè)的委員，我們非常關(guān)注這部法律的制定和出臺。“為了公共利益的需要，政府應(yīng)該具有強(qiáng)制行為，但應(yīng)當(dāng)明確具體條件，目前一些行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制行為確實(shí)存在不規(guī)范的問題，強(qiáng)化對公權(quán)力的制約和監(jiān)督，就應(yīng)該從立法上入手，將行政權(quán)納入到法治的軌道，實(shí)現(xiàn)依法行政、建設(shè)法治政府。”

    修改預(yù)算法：讓“政府賬單”更規(guī)范清晰

    新聞背景：２００７年頒行的《政府信息公開條例》要求政府公開預(yù)算和決算報(bào)告信息，到２０１０年，有７４家國務(wù)院部門公開了本部門的預(yù)算收支總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表，這個(gè)數(shù)字還不到部門總數(shù)的一半。而在已公布的預(yù)算中，老百姓高度關(guān)注的“公車消費(fèi)、公費(fèi)出國、公務(wù)接待費(fèi)”等信息仍難覓蹤影。“有些地方政府花錢太容易”，這點(diǎn)中了當(dāng)下政府財(cái)政預(yù)算的“軟肋”。

    【法律現(xiàn)狀】預(yù)算的科學(xué)合理、完整統(tǒng)一以及公開透明，備受社會關(guān)注。我國于１９９４年頒布實(shí)施了預(yù)算法。１５年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，預(yù)算法逐漸暴露出一些不完善的地方，如違反預(yù)算制度的處罰性規(guī)定不具體、不嚴(yán)格，預(yù)算本身缺乏科學(xué)、合理的定額和標(biāo)準(zhǔn)，“預(yù)算外收支”情況存在多年。

    【點(diǎn)評】全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會預(yù)算工作委員會主任高強(qiáng)：預(yù)算法的修改應(yīng)包括三個(gè)重點(diǎn)：一是增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，規(guī)定所有政府收入和支出都要納入預(yù)算；二是增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，強(qiáng)調(diào)人大批準(zhǔn)的預(yù)算未經(jīng)法定程序不得變更；三是增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，應(yīng)增加對違反預(yù)算法規(guī)定的情形和處理的原則。

    修改職業(yè)病防治法：讓職工權(quán)益保護(hù)更“給力”

    曾經(jīng)，為了確診自己患上塵肺病，河南農(nóng)民工張海超“開胸驗(yàn)肺”。最近，“蘋果中毒”事件，再次暴露出國內(nèi)職業(yè)病防治的軟肋。每一次職業(yè)病危害事件的發(fā)生，都是一種警示：職業(yè)病診斷難、鑒定難、監(jiān)管難、獲賠難等問題亟需重視！衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新中國成立至２００９年底，全國累計(jì)報(bào)告職業(yè)?。罚踩f余例。

    【法律現(xiàn)狀】現(xiàn)行職業(yè)病防治法于２００２年起實(shí)施，明確了勞動(dòng)者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。但在執(zhí)行中仍然存在突出問題，如法律規(guī)定職業(yè)病診斷應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)，且要分析職業(yè)史等，這相當(dāng)于給職業(yè)病診斷設(shè)置了“門檻”，也是導(dǎo)致類似張海超這樣的農(nóng)民工鑒定無門的直接原因。

    【點(diǎn)評】全國人大代表?xiàng)罱ㄖ遥簣?bào)道披露的職業(yè)病危害事件數(shù)據(jù)，只是“冰山一角”，還有不少勞動(dòng)者是“無法”舉證。必須修改法律，改變因無法提供勞動(dòng)關(guān)系、職業(yè)接觸史等證明資料而不能進(jìn)行職業(yè)病診斷的難題；打破專門機(jī)構(gòu)對職業(yè)病診斷的壟斷，保證職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立鑒定等，讓職工權(quán)益保護(hù)更有力。

    此外，修改刑事訴訟法、民事訴訟法，制定出入境管理法等，也被列入２０１１年的立法工作。

    實(shí)踐永無止境，立法步伐不停。一些代表委員表示，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，站在立法工作的新起點(diǎn)上，抓緊修改與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律，及時(shí)制定對推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧有重要意義的法律，仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。