從兩會看民主與民生

日期：2011-03-14  來源:新華網(wǎng)

    新華網(wǎng)北京３月１３日電（新華社記者）一年一度的兩會即將落下帷幕?；赝麅蓵?，記者感受最強(qiáng)烈的有兩個(gè)詞：民主、民生。以民生促民主，以民主保民生，成為今年兩會最突出的特點(diǎn)。

    發(fā)揚(yáng)民主、改善民生，民主和民生猶如兩個(gè)相互咬合的齒輪，共同給力中國加速發(fā)展的車輪

    ３月５日，出席兩會的近３０００名人大代表和２０００多名政協(xié)委員，拿到了一本關(guān)乎祖國未來五年發(fā)展的規(guī)劃書。

    １１８頁、６．２萬字，一部洋洋灑灑的“十二五”規(guī)劃，人們拿在手中，沉甸甸的。因?yàn)樗从沉嗣褚?，集中著民智?/p>

    “請為‘十二五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”，２０１０年１１月２日，國家發(fā)改委在網(wǎng)站上刊登的啟事引人注意，一場大規(guī)模的民意征集展開了。

    從啟事貼出的那天起，社會各界的意見通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)平臺、熱線電話，潮水一樣地涌來，表達(dá)著改善生活和富強(qiáng)國家的愿望。北京月壇南街３８號——國家發(fā)展改革委的門口一時(shí)熱鬧起來。一位老人從河北趕來，抱來自己寫的萬言建議，看著傳達(dá)室的工作人員仔細(xì)收好，才匆匆離去。建言獻(xiàn)策的人絡(luò)繹不絕，每天都是剛送走一撥又迎來一撥。有時(shí)候傳達(dá)室坐了２０個(gè)人等著送材料。負(fù)責(zé)文件起草的規(guī)劃司做了一個(gè)建言獻(xiàn)策的箱子放在傳達(dá)室，每天去開箱取信，都是滿滿的。

    ３６歲的孫東是山東濱州的一位盲人，得知“十二五”規(guī)劃編制開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)后，寄來了６頁盲文信件。規(guī)劃編制者們收到后，專門請盲文出版社翻譯，了解到孫東建議國家應(yīng)更加重視殘疾人的文化建設(shè)。規(guī)劃綱要在編制中增加了“豐富殘疾人文化體育生活”的內(nèi)容。

    ……

    民意的直通車暢通無阻，各種意見直接送達(dá)編制者面前，有的還直報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)。

    “一些具體建議被采納，即便是一些籠統(tǒng)表達(dá)的意見，甚至是對一些問題的抱怨，我們也都關(guān)注到了，在規(guī)劃起草時(shí)加大了相應(yīng)領(lǐng)域的筆墨。”發(fā)展改革委規(guī)劃司的一位負(fù)責(zé)人說。

    與此同時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入基層密集調(diào)研，到農(nóng)村進(jìn)社區(qū)召開座談會聽取群眾意見。工人、醫(yī)生、街道干部，還有農(nóng)民工……被請到中南海座談，發(fā)表意見。

    到活動(dòng)結(jié)束時(shí)，６４７０９份建議——“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)征集的建議總量，大大超過“十一五”規(guī)劃編制時(shí)的１萬份。

    ６４７０９份建議承載著人民群眾對“十二五”美好生活的熱切期待，促成了“十二五”規(guī)劃中用更大的力度改善民生：“十二五”開局之年６０％財(cái)政投入用于民生、開建１０００萬套保障性住房、“十二五”期間居民收入增長速度高于ＧＤＰ增長速度……

    民主和民生相互呼應(yīng)。民生的福祉就在這樣一個(gè)暢通無阻的民意表達(dá)中鋪陳開來，綻放光彩。

    “十二五”規(guī)劃綱要草案送達(dá)兩會，寄托著民生的厚望，浸透著民主的理念。

    在兩會政治舞臺上，代表委員們更是身肩道義，情系民生，敢于直言，勇于表達(dá)。

    邵鴻，全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席。３月８日下午，在國土資源部一位副部長列席的全國政協(xié)九三學(xué)社小組會上，針對違法征地，違法拆遷問題，邵鴻向這位副部長接連發(fā)問：“在制止強(qiáng)拆方面，近期有沒有更有力的措施？”“國土資源部最近有一個(gè)措施，請違法用地地區(qū)的市長來北京約談，請問約談效果怎樣？”……

    面對政府官員，把心里話講出來，靠的不僅是勇氣，而是一份為民請命的責(zé)任感，是民主進(jìn)步的體現(xiàn)。

    兩會期間，３月５日下午、６日下午、８日上午，４２個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人列席了３５個(gè)人大代表團(tuán)對政府工作報(bào)告的審議，聽取意見和建議，接受代表們的詢問。

    民生的種子在民主的土壤中生發(fā)，民主的土壤在民生的大樹下更加殷實(shí)。

    “現(xiàn)在社會上有些人‘端起碗來吃肉，放下筷子罵娘’，這反映出兩個(gè)層面的問題：吃肉解決的只是溫飽和物質(zhì)權(quán)利的問題，而如果社會權(quán)利和精神權(quán)利缺失，老百姓還是會不滿意的。發(fā)展社會主義民主理應(yīng)直面而不是回避人民群眾普遍關(guān)心的問題，為人民鼓與呼，從小的方面看是我們的職責(zé)，從大的方面看，則是關(guān)乎中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的政治問題。”邵鴻委員這樣闡述他對民主與民生的理解。

    上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪委員已連續(xù)三年調(diào)研和評估了各地財(cái)政透明度，今年兩會再次提出了政府預(yù)算和執(zhí)行公開與監(jiān)督的提案。已過花甲之年的他說：“我會繼續(xù)關(guān)注這個(gè)問題，有一天我不當(dāng)政協(xié)委員了，我會以一個(gè)普通教師的身份繼續(xù)呼吁財(cái)政公開。我愿意走到最后，從黑發(fā)到白發(fā)。”蔣洪委員這樣表達(dá)著對民生與民主的執(zhí)著。

    河南省濮陽縣西辛莊村黨支部書記李連成代表，今年兩會期間接到的電話特別多，大多是村民們要求他反映問題的。３月５日下午，村民李玉星給他來電話了：政府工作報(bào)告里講了，解決１３億人吃飯問題是頭等大事。吃飯就要種糧，村里的９００畝地要種好，回來后我們是不是說說種地的事。“我知道他的意思，現(xiàn)在農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)問題很關(guān)注。開完會，我就和村民們議議這個(gè)事，看看該怎么辦。”李連成代表用樸實(shí)的講述表達(dá)了普通人對民主與民生的希望。

    兩會上，代表委員們情系民生，發(fā)揚(yáng)民主，提出了５６０多件議案和５７６２件提案。兩會外，普通群眾關(guān)注兩會，通過網(wǎng)絡(luò)、短信、電話等反映自己的意見。

    兩會上，民主與民生有機(jī)地交織在一起，仿佛是天空的“雙子星座”一樣交相輝映。

    特殊的國情和特殊的發(fā)展階段，決定了民生問題將始終貫穿在政治生活當(dāng)中，民主進(jìn)程必定會打上深深的民生烙印

    三月的北京，當(dāng)代表委員們齊聚人民大會堂為國是民生建言獻(xiàn)策的時(shí)候，位于大會堂西北方向古老的清華校園里，一位中國學(xué)者正在為一群來自不同國家不同膚色的學(xué)生介紹兩會、講述中國的民生與民主這個(gè)歷久彌新的話題，他就是清華大學(xué)國情研究中心主任、“十二五”規(guī)劃專家委員會成員胡鞍鋼教授。

    “不同歷史，不同體制，就有不同的民主形式，沒有普世的模式。世界有２０００多個(gè)民族，有２００多個(gè)國家和地區(qū)，民主從來都是多元化。標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，適合本國國情、歷史文化和政治制度安排。”

    中國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，但人均仍在１００位之后，并沒有改變我們?nèi)蕴幱谏鐣髁x初級階段的事實(shí)，并沒有改變?nèi)允前l(fā)展中國家的基本國情。因此中國的民主不能不關(guān)注民生。同樣，民生的改善必將不斷地推進(jìn)民主的發(fā)展。民生在民，民主亦在民，它們不是兩條平行線，而是交互扎根于民族土壤中的生命之樹，濃蔭匝地，生生不息。

    就業(yè)與社會保障、教育、醫(yī)療、住房等，在１３億人口的國度里每一個(gè)都是世界級的難題。公平、正義，尊嚴(yán)、幸福等，在利益多元化的今天涉及到經(jīng)濟(jì)體制、社會體制、政治體制等諸多環(huán)節(jié)。

    民生問題解決得好壞，關(guān)系著人民的福祉，關(guān)乎著民主的前途，決定著國家的命運(yùn)。

    正因?yàn)榇耍?ldquo;十二五”規(guī)劃第一次改變了以往五年計(jì)劃或規(guī)劃主要謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣例，大幅度增加了改善民生的內(nèi)容。一些外電評論說，“改善民生成為中國經(jīng)濟(jì)政策的主軸”“讓人民幸福成為政府工作的主題”。也正因?yàn)榇?，中國的民主注重民生的表達(dá)，貼近民生的需求。民主與民生緊緊牽手，并將一路前行。

    中國是世界上發(fā)展最快的國度之一，歐洲三百年的工業(yè)化在中國壓縮到三四十年。我們正在進(jìn)行現(xiàn)代化的急行軍，需要在最短時(shí)間內(nèi)解決重大民生問題，這就是中國人民最迫切的愿望。山東臨沂市委書記張少軍代表認(rèn)為：“民主一旦脫離民生的軌道，追求華而不實(shí)的外表，就不是真正的民主。”

    鄧小平同志曾經(jīng)告誡我們：“歷史留給中國發(fā)展的機(jī)會并不多……”我們正處在重大轉(zhuǎn)型時(shí)期，曾經(jīng)被世界甩下，如今正在大踏步追趕。我們的民主應(yīng)當(dāng)充分表達(dá)民生的需要，并迅速凝成共識，集中力量、調(diào)動(dòng)資源辦成民生大事。

    與國外相比，中國的民主與民生互動(dòng)有著獨(dú)特的特點(diǎn)和優(yōu)勢。胡鞍鋼教授舉例說，西方一些國家的施政報(bào)告，是沒有征求民意環(huán)節(jié)的，它是通過議會監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。中國的“十二五”規(guī)劃，廣泛征求意見，而且在起草組起草規(guī)劃的同時(shí)，全國人大、全國政協(xié)也在同步調(diào)查研究，不斷橫向溝通。提交兩會前還要經(jīng)過代表初審。這種獨(dú)特的民主形式，既集中了民智，又保證了效率。

    新疆師范大學(xué)副校長牛汝極代表說，無論民主和民生，都應(yīng)當(dāng)成為人民幸福生活的保證。

    細(xì)數(shù)兩會報(bào)告中的改善民生行動(dòng)計(jì)劃，共同發(fā)展、共同分享、共同富裕的取向，不正是民主追求的目標(biāo)？！代表委員建言獻(xiàn)策，人民群眾表達(dá)意見，政府部門認(rèn)真履職，不正是為了人民生活的幸福與尊嚴(yán)？！

    “中國的國情和發(fā)展階段決定著中國的道路，我們知道自己走的路是正確的。”全國黨建研究會會長虞云耀代表的話語中充滿著自信與堅(jiān)定。

    一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的民主細(xì)節(jié)，一個(gè)個(gè)扎扎實(shí)實(shí)的民生進(jìn)步，建造的是共和國現(xiàn)代化的恢宏大廈。

    民生體現(xiàn)民主，民主保障民生，這是中國式民主與民生的真諦所在，也是民族復(fù)興、國家強(qiáng)盛、人民幸福的希望

    “什么是民主？民主就是大家知道干什么、為什么干、怎么干。”操著濃濃河南鄉(xiāng)音的李連成代表這樣講述對“民主”的理解。“民主，在村里就是不管什么事都讓老百姓知道，村民知道的和我知道的一樣多。”

    無獨(dú)有偶，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了多少事。

    一位普通農(nóng)民的理解，和共和國總理的鄭重宣誓，是那么的相似，表達(dá)了對民主進(jìn)步的追求，飽含著對民生改善的向往。

    李連成就是靠著對民主這樣一個(gè)理解，推著自己村里民生的小車向前奔。

    村里要修條路，要建所學(xué)校，要挖個(gè)水溝，件件事的完成都是有程序的——先是村黨支部謀劃主意、村委會充分論證、最后經(jīng)村民代表大會討論通過……每件實(shí)事都辦得讓鄉(xiāng)親們沒得挑。１０多年來，李連成帶領(lǐng)村民奔上了富裕的大道，把昔日的貧困村變成了一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的富裕村。如今，西辛莊村家家住的是小洋樓，戶戶燒的是天然氣，村民用水、用電不花錢，孩子上學(xué)全免費(fèi)。

    “群策群力，讓大家知道每件實(shí)事的好處，勁就能往一處使，就能過上好日子！”這是李連成代表的總結(jié)。

    民主，不是陽春白雪，更非遙不可及，它和百姓生活息息相關(guān)。李連成，這位幾乎和共和國同齡的農(nóng)民代表，用樸素的行動(dòng)，道出了民主的真諦。

    民主如果脫離了民生就會失去民心，民主就變得空洞。民生如果沒有民主的保障，就可能變?yōu)槎髻n的善政。離開民主求民生則民生不可得，離開民生求民主則民主不長久。

    全國政協(xié)常委、中央黨校原副校長李君如說，以解決民生問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的民主，會因?yàn)楦鱾€(gè)發(fā)展階段民生問題的側(cè)重點(diǎn)不同而不同。改革開放之初的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，解決民生問題，重點(diǎn)要解決生存問題，就是要解決人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“自主權(quán)”。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，解決就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生問題，是政府的職能和責(zé)任。“公民有序的政治參與”自然而然地提出來了。

    曾幾何時(shí)，農(nóng)村人和城市人不但在物質(zhì)上不平等，而且在政治權(quán)利上也不平等。正是因?yàn)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動(dòng)了城市和農(nóng)村的融合，也推動(dòng)著“同票同權(quán)”的誕生。上海華日服裝有限公司工會主席朱雪芹代表至今仍清楚地記得去年３月１４日上午９時(shí)１２分，那神圣的時(shí)刻，出席十一屆全國人大三次會議閉幕會的２９０９名代表按下了表決器，表決通過了關(guān)于修改選舉法的決定，從此城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)了“同票同權(quán)”。自１９５３年以來，我國農(nóng)村和城市每一名全國人大代表所代表的人口從８比１到４比１。今天的１比１，體現(xiàn)了憲法規(guī)定的公民享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的民主精神。

    兩會期間代表委員的議案提案和會內(nèi)會外的呼聲，就是人民群眾對民主的期盼，從生存權(quán)的期盼到“公民有序的政治參與”所必需的“四權(quán)”——知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的期盼。

    還是朱雪芹，３月５日下午，接到了朋友殷先生的電話，殷先生是揚(yáng)州人，目前在上海打工。他看到政府工作報(bào)告中提到，“把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。”“自己的生活寫進(jìn)了政府工作報(bào)告，感覺很開心。”但殷先生仍有更多的期盼。他告訴朱雪芹：“我在上海打工十幾年，但一直沒有解決戶口，政府工作報(bào)告在這方面還沒有特別明確的措施，比如什么時(shí)候能夠解決戶口？能得到哪些方面的保障等等，最好能有一些具體的數(shù)據(jù)和詳細(xì)的計(jì)劃。”這些問題，不光光是殷先生，更是他身后的一大群農(nóng)民工群體關(guān)注的。

    在此后幾天的小組討論會上，朱雪芹將殷先生的疑問提出來，也引起其他代表的討論。

    回顧這幾年，朱雪芹說出了兩方面的變化：一個(gè)是農(nóng)民工的民主權(quán)利越來越有保障。２００８年，她和其他兩位農(nóng)民工被選為全國人大代表?，F(xiàn)在不但三個(gè)農(nóng)民工代表為農(nóng)民工的權(quán)益呼吁，而且更多的代表委員也加入到這個(gè)行列。另一個(gè)是農(nóng)民工從能自由進(jìn)城，到享受一些基本保障，今天又提出了落戶的問題。

    經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國的民生狀況，決定了民主的發(fā)展階段。隨著民生的不斷改善，民主將開辟更寬闊的空間。當(dāng)中等收入者真正成為社會的主體，當(dāng)橄欖形的社會結(jié)構(gòu)真正形成，民主必將在更高階段發(fā)育、成熟。

    必須清醒地看到，現(xiàn)實(shí)中存在著種種問題，一些地方仍然熱衷于上項(xiàng)目、蓋高樓，對民生問題漠然處置。一些地方在推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策過程中走過場、搞形式，甚至出現(xiàn)群眾“被代表”的質(zhì)疑，結(jié)果既損害了群眾利益，又損害了黨和政府的形象。

    “要保證未來政治上持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)上持續(xù)發(fā)展，生態(tài)上持續(xù)改善，人民群眾的生活持續(xù)提高，就必須把改善民生作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就必須充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主。”邵鴻委員說。

    民主保障民生，是社會主義制度的本質(zhì)要求；民生推動(dòng)民主，是中國國情的現(xiàn)實(shí)反映；民主與民生的協(xié)同共進(jìn)，是中國未來發(fā)展的希望。（記者趙承、張旭東、王飛、鄭曉奕、張辛欣、何宗渝、劉錚）