賀強：監(jiān)管缺位制約電子支付業(yè)健康發(fā)展

日期：2011-03-01  

　　■新聞背景
　　業(yè)內翹首期盼的第三方支付牌照并未如預期在農歷新年前發(fā)放。
　　去年，央行表示將對符合規(guī)定的第三方支付企業(yè)發(fā)放牌照，不過自從去年12月17日，央行公示了申請牌照的17家企業(yè)后，牌照就一直只聞其聲不見其影。
　　近期，央行陸續(xù)公示了申請第三方支付牌照的企業(yè)名單，據(jù)不完全統(tǒng)計，有望首獲支付業(yè)務牌照的候選企業(yè)名單擴容至少24家。
　　而對于第三方支付牌照具體發(fā)放的時間和延遲發(fā)放的原因，央行并沒有給出明確答案。
　　事實上，央行的謹慎反映出目前支付行業(yè)的現(xiàn)狀:第三方支付企業(yè)類型眾多，經(jīng)營差異性、各自利益訴求巨大，同樣的條款對不同的支付公司影響完全不一樣，使得相關部門監(jiān)管起來難度很大。
　　在去年的兩會上，全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學教授賀強曾就支付行業(yè)存在的問題提交了提案，賀強指出，電子支付行業(yè)監(jiān)管政策有待進一步完善，行業(yè)規(guī)則和標準的缺乏將會阻礙這個行業(yè)的發(fā)展。另外由于缺乏必要的監(jiān)管，部分電子支付公司的經(jīng)營風險有可能傳導，導致社會風險。為此，賀強提出了出臺支持電子支付服務產業(yè)發(fā)展的具體政策，重點扶持特色鮮明、自主創(chuàng)新能力強、具有國際競爭力的電子支付服務龍頭企業(yè)等4條建議。
　　■現(xiàn)狀進展
　　中國人民銀行對賀強的提案高度重視，將此提案確定為2010年該行重點辦理的提案之一。2010年8月2日至4日，為進一步了解電子支付產業(yè)發(fā)展情況，人民銀行牽頭組成專題調研組，邀請部分人大代表、政協(xié)委員，相關部委的人士赴上海、杭州，就加強電子支付體系監(jiān)管、有效防范支付工具風險等問題進行了調研。
　　調研認為，總體上看，國外電子支付產業(yè)的發(fā)展已較為成熟，但我國電子支付產業(yè)發(fā)展時間相對較短，仍屬新興產業(yè)。
　　人民銀行針對提案提出的問題和建議作了詳細的回復:近年來，人民銀行會同有關部門相繼出臺了一系列貨幣信貸政策，引導金融機構合理調整信貸結構，創(chuàng)新金融產品和服務，加大對包括電子支付企業(yè)在內的中小企業(yè)、高新技術企業(yè)的金融支持力度。下一步，有關部門將繼續(xù)研究制定適應電子支付服務產業(yè)發(fā)展特點的政策措施。
　　在加強電子支付信息安全環(huán)境建設方面，下一步人民銀行將繼續(xù)完善與相關部門的溝通協(xié)作機制和業(yè)務、技術處理方案，形成各方共同參與、協(xié)作打擊銀行卡違法犯罪行為的“立體治理機制”。對電子支付企業(yè)的無序化發(fā)展和資金風險管理問題，在2010年6月人民銀行制定發(fā)布的《非金融機構支付服務管理辦法》的基礎上，人民銀行還將盡快制定《辦法》的實施細則和相關業(yè)務規(guī)范，以加強支付風險管理、維護市場公平競爭和保護消費者權益，進一步促進和規(guī)范電子支付服務產業(yè)的發(fā)展。
　　■委員回應
　　“人民銀行等相關部門對電子支付行業(yè)的發(fā)展非常重視，從去年一年來看，相繼出臺了多項措施，應該說效率還是很高的。”賀強認為，但從行業(yè)現(xiàn)狀來看，目前存在的很多問題需要加快、加強監(jiān)管。
　　賀強認為，現(xiàn)階段電子支付行業(yè)發(fā)展最大的瓶頸不是業(yè)務層面的完善，而是缺乏政策監(jiān)管，導致行業(yè)對于什么能做，什么不能做，一直都未有清晰的界定。由于監(jiān)管的缺乏，各類第三方支付公司魚龍混雜，擾亂行業(yè)秩序。按照中國人民銀行2009年的統(tǒng)計，我國已有各類電子支付企業(yè)300多家。
　　“但我國電子支付行業(yè)是否不需要這么多企業(yè)？有關部門應盡早完善有關法規(guī)，加大監(jiān)管力度，加強引導，防止電子支付企業(yè)的無序化發(fā)展及違規(guī)運作導致的風險。”賀強建議。