李鉞鋒委員建議制定“刑事被害人國家救助條例”

日期：2011-03-12  來源:新華網(wǎng)

    新華網(wǎng)北京３月１２日電（記者李斌、崔靜）被害人遭受無辜傷害，生活陷入困境卻得不到任何賠償……面對(duì)許多刑事案件中附帶民事賠償成一張“法律白條”的現(xiàn)象，正在此間參加全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議的全國政協(xié)委員、重慶市檢察院第一分院副檢察長李鉞鋒向大會(huì)提交提案，呼吁制定“刑事被害人國家救助條例”，進(jìn)一步塑造司法公正文明形象。

    長期以來，在刑事司法實(shí)踐過程中，由于刑事被害人救助制度的缺失，被害人遭受到的人身、財(cái)產(chǎn)損失后，不少因刑事被告人無賠償能力，致使刑事附帶民事判決難以執(zhí)行的現(xiàn)象較為普遍，也因此造成人民法院執(zhí)行工作的困境。

    ２００１年，震驚全國的鄂渝湘系列搶劫殺人案張君犯罪團(tuán)伙被抓獲后，５０多位受害家庭卻無奈撤回民事賠償要求，因?yàn)閺埦袥Q時(shí)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)只有２３００元；２００４年，轟動(dòng)一時(shí)的云南馬加爵殺人案中，三個(gè)受害家庭提出８０余萬元索賠訴求，法院最終判決只賠償每個(gè)家庭２萬元……多年在司法領(lǐng)域工作的李鉞鋒委員在列舉幾個(gè)典型案例后說：“這不僅嚴(yán)重影響司法公正文明形象，而且增加了許多刑事被害人長期申訴、上訪的紛爭。”

    “刑事受害者的權(quán)利保障問題，確實(shí)需引起國家和社會(huì)各界的高度關(guān)注。”李鉞鋒委員呼吁建立刑事被害人國家救助制度，對(duì)刑事案件受害人及其親屬給予一定補(bǔ)償和撫慰，“這不僅是國家對(duì)困難群體的關(guān)懷，更是司法文明和司法和諧的體現(xiàn)和要求，同時(shí)還可以大大減少許多被害人因生活貧困長期申訴、上訪的糾紛，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)我國司法制度的信心。”

    近年來，我國一些省市相繼出臺(tái)了旨在幫助刑事被害人及其近親屬解決特殊生活困難的刑事被害人救助制度，收到較好反響。

   “這還不夠。”李鉞鋒委員指出，為保障和關(guān)心刑事案件被害人合法權(quán)益，減少涉法上訪案件，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我國應(yīng)建立刑事被害人國家救助制度。他提出４點(diǎn)建議：

    一是加快立法進(jìn)程，制定出臺(tái)“刑事被害人國家救助條例”，切實(shí)將刑事被害人的救助工作法律化、制度化。

    二是設(shè)立救助工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行法律程序。在現(xiàn)有社會(huì)救助體系中單獨(dú)設(shè)立刑事被害人救助機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)刑事被害人救助資金管理和發(fā)放工作。

    三是嚴(yán)格設(shè)定救助范圍，切實(shí)落實(shí)權(quán)益保障。救助對(duì)象只限于被告人無賠償能力、被害人目前生活陷入極度困難是由犯罪行為直接導(dǎo)致，且被害人既無通過附帶民事訴訟獲得賠償或完全賠償，又無法通過民事救濟(jì)、捐助、保險(xiǎn)、追訴等途徑獲得賠償，基本生活遭受很大影響而亟須接受救助的。

    四是建立救助專項(xiàng)資金，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理。救助資金來源可以來自政府財(cái)政預(yù)算，也可以來自社會(huì)援助。