龔立群委員：農(nóng)民工的社會保障亟需解決四大難題

日期：2011-03-07  來源:新華社

    新華社北京３月７日電（記者 單純剛）近年來，各級政府在農(nóng)民工醫(yī)療、工傷和養(yǎng)老保險等方面陸續(xù)出臺了相關(guān)政策，一定程度上改善了農(nóng)民工的社會保障狀況，維護了農(nóng)民工的基本權(quán)益。全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席龔立群在接受新華社記者采訪時坦言：“但是相比于城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工的社會保障水平仍然較低、維權(quán)體系建設(shè)尚不健全，現(xiàn)行政策的實施效果與預(yù)期存在差距，難以滿足農(nóng)民工的實際需求。”

    為完善農(nóng)民工社會保障制度的政策，龔立群委員建議通過提供就業(yè)援助、加強就業(yè)服務(wù)，改善農(nóng)民工的就業(yè)狀況，提高勞動保障水平。應(yīng)進一步健全農(nóng)民工就業(yè)援助體系，增強就業(yè)培訓(xùn)效果；加強勞動保障監(jiān)察管理工作，督促和引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范合理的用工制度和工資增長機制，通過強有力的執(zhí)法手段杜絕各種拖欠農(nóng)民工工資、侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。

    對農(nóng)民工實行分層分類保障，擴大農(nóng)民工參保覆蓋面。將穩(wěn)定就業(yè)（從事正規(guī)就業(yè)，建立勞動關(guān)系５年以上）的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險；對不穩(wěn)定就業(yè)（簽訂短期合同，或頻繁流動）的農(nóng)民工引入過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行外，養(yǎng)老保險實行過渡性的個人賬戶制度，不建社會統(tǒng)籌，將本人的社會保障權(quán)益直接記入個人賬戶；醫(yī)療保險可先建社會統(tǒng)籌、不建個人賬戶，實行低門檻、保大病、管當期。

    健全現(xiàn)收現(xiàn)付的農(nóng)民工社會保險項目。對于能夠?qū)嵤┈F(xiàn)收現(xiàn)付的社會保險項目，如失業(yè)、工傷、生育保險等，應(yīng)逐步統(tǒng)一納入城市職工社會保險體系。可以考慮為農(nóng)民工建立以現(xiàn)收現(xiàn)付為特點的大病醫(yī)療保險制度。同時加快社會保障信息化建設(shè)，實現(xiàn)平臺統(tǒng)一、信息共享，使養(yǎng)老、醫(yī)療、職介、社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)都能通過網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)。

    龔立群委員建議降低農(nóng)民工參保“門檻”，建立可供農(nóng)民工自主選擇的、靈活的社會保險制度。首先，按收入水平劃分低、中、高三級繳費標準，對低收入的農(nóng)民工可按當?shù)刈畹凸べY標準為繳費基數(shù)的底限。其次，政府適度補貼個人繳費部分，降低各險種征繳比例，提高用工單位為農(nóng)民工參保的積極性。

    建構(gòu)兼具過渡性與統(tǒng)一性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度?？梢钥紤]對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險實行“一戶兩賬、自由接轉(zhuǎn)”的方式。即以本人身份證號建立全國統(tǒng)一的社會保險賬號，一人一戶，把養(yǎng)老保險的個人繳費和社會統(tǒng)籌繳費記錄到一個賬戶的個賬和統(tǒng)賬兩個賬目上。農(nóng)民工無論在哪里就業(yè)，單位和個人都可向此唯一的賬戶繳費，不需轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系和基金。同時，為了適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)的流動性特點，應(yīng)盡快實行農(nóng)民工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌和自由接轉(zhuǎn)。

    龔立群委員認為，還應(yīng)加強農(nóng)民工公共服務(wù)，建立覆蓋農(nóng)民工的城市社會救助和社會福利制度體系。應(yīng)建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機制。一是各級政府協(xié)同工會、司法等維權(quán)機構(gòu)，加強針對農(nóng)民工的法律援助；二是對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當?shù)孛裾块T給予臨時性的應(yīng)急援助；對沒有建立養(yǎng)老保險的第一代農(nóng)民工的未來養(yǎng)老，可以考慮建立救濟性的老年津貼制度。三是逐步為定居城鎮(zhèn)的農(nóng)民工提供同等的社會福利，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障制度，在廉租房、保障房建設(shè)中使農(nóng)民工享有同等權(quán)利，加快推進農(nóng)民工的市民化進程。