代表委員評點“十二五”期間我國稅制改革新走向

日期：2011-03-07  來源:新華社

    新華社北京3月6日電（記者李延霞、陳玉明、呂曉宇）回首剛剛過去的“十一五”，人們不能忘記這些具有里程碑意義的稅制改革：延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅正式廢止，增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實施，資源稅改革啟動試點，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一……

    在“十二五”期間，我國稅制改革又會有哪些新動向？結(jié)合“十二五”規(guī)劃綱要草案釋放的政策信號，代表委員對此進行了展望。

    結(jié)構(gòu)性減稅：助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

    擴大增值稅征收范圍、調(diào)減營業(yè)稅、調(diào)整消費稅、全面推進資源稅……代表委員指出，一系列有增有減的稅制改革，凸顯了財稅體制更好地服務于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的調(diào)控思路。

    全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康認為，增值稅擴圍是我國在結(jié)構(gòu)性減稅方面邁出的又一步。增值稅擴大到第三產(chǎn)業(yè)，代替原來的營業(yè)稅，可以減少重復征稅因素，減輕服務業(yè)的稅負，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

    目前，我國對工業(yè)部門征收增值稅，服務業(yè)多繳納營業(yè)稅。由于增值稅具有抵扣機制，而營業(yè)稅是全環(huán)節(jié)全額征稅，導致服務業(yè)承擔的稅負較重。

    全國人大代表、山西省國家稅務局局長許月剛認為，當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一、二產(chǎn)業(yè)偏重，第三產(chǎn)業(yè)偏弱，增值稅改革將惠及交通運輸、建筑安裝以及物流業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    結(jié)構(gòu)性減稅也包括合理的結(jié)構(gòu)性增稅。許月剛表示，全面推進資源稅，體現(xiàn)了政府更加注重在資源利用、節(jié)能減排等方面發(fā)揮稅收政策的引導作用。

    “在試點基礎上擴大資源稅的區(qū)域和稅目覆蓋面，提高資源的利用成本，促進資源節(jié)約開采利用，進而推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”他說。

    個稅、房產(chǎn)稅：利用稅收杠桿“分好蛋糕”

    逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制，研究推進房地產(chǎn)稅改革，代表委員認為，推進這兩項稅制改革，突出了稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，也反映了我國未來稅制改革的一大方向——逐步提高直接稅的比重。

    “一直以來我國流轉(zhuǎn)稅比重高，直接稅比重低。當前我國收入差距擴大趨勢不容忽視，要調(diào)節(jié)收入差距主要依靠直接稅，通過所得稅和財產(chǎn)稅分別調(diào)節(jié)收入的流量和存量。”中國社科院價格與稅收研究室副主任張斌表示。

    今年的政府工作報告提出，要提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)。這被視為稅收手段調(diào)節(jié)收入差距的重要一步。

    賈康委員表示，推進綜合與分類相結(jié)合的個稅制度有助于更好調(diào)節(jié)收入分配，是下一步改革的方向。

    而對于備受市場關(guān)注的房產(chǎn)稅，專家認為這標志著我國利用稅收手段調(diào)節(jié)財富分配的重大突破。中國社科院財貿(mào)所所長高培勇說，我國現(xiàn)行稅制由于缺少財產(chǎn)稅體系，難以實施對構(gòu)成貧富差距的基礎環(huán)節(jié)——財產(chǎn)存量的調(diào)節(jié)，一旦對居民個人住房開征房產(chǎn)稅，則意味著政府握有了可對包括收入、消費、財產(chǎn)等多個環(huán)節(jié)實施稅收調(diào)節(jié)的相應手段。

    適當稅政管理權(quán)限：讓財權(quán)與事權(quán)相匹配

    “十二五”規(guī)劃綱要草案提出“逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限”，頗為引人注意。

    １９９４年實行的分稅制改革，有效緩解了中央財政困境，但隨著時間的推移，它對地方財政運轉(zhuǎn)的不良影響日趨明顯。“地方政府對稅種、稅率調(diào)整空間小，不利于調(diào)動地方政府的積極性，也在一定程度上導致了‘尋租’行為。財稅改革向地方放權(quán)是有必要的。”全國人大代表、山西省政府發(fā)展研究中心主任張復明說。

    張復明認為，財力集中的好處在于中央政府可以通過轉(zhuǎn)移支付和其他方式，保障各種開支并推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“但是過度集中又會增加管理成本，降低資金運用效率。在統(tǒng)一稅制的基礎上，應該讓地方政府根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，綜合衡量，合理把握。”

    許月剛代表表示，給予地方適當?shù)亩愓芾頇?quán)限，增加地方政府可支配財力，體現(xiàn)了向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。“這有利于地方政府因地制宜，對稅收進行調(diào)整，更好地履行職能，推動地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。”

    下放什么權(quán)、如何下放，這是地方政府普遍關(guān)心的。張斌認為，“適當?shù)亩愓芾頇?quán)限”，這個表述相當謹慎。“在現(xiàn)行體制下，不可能過多下放。初步看可能會在一些地方稅種的減免額度等方面給地方一定權(quán)限。”

    張復明代表認為，當前在稅率、計征方式等方面放開一定權(quán)限是比較容易操作的。“在賦予地方適當權(quán)限的同時，要有一套嚴格的審查、備案制度，進行有效監(jiān)管。”