全國政協(xié)委員和經(jīng)濟學(xué)家批評美國“不透明”的投資壁壘
日期：2011-03-03 來源:新華網(wǎng)
新華網(wǎng)北京３月２日電(記者 王建華 劉歡 鄭曉奕)準(zhǔn)備出席全國政協(xié)十一屆四次會議的政協(xié)委員以及北京的一些經(jīng)濟學(xué)家２日批評說，美方設(shè)置的“不透明”的投資壁壘阻礙了中國企業(yè)對美正常投資，并損害了雙方利益。美方應(yīng)該切實改善針對中國企業(yè)的投資環(huán)境，使中國投資者享受進入其市場的公平待遇。
迫于美國外國投資委員會的巨大壓力，深圳華為公司剛剛放棄收購美國三葉公司的技術(shù)資產(chǎn)。這是這家中國通信技術(shù)設(shè)備制造商在美國遭遇投資失敗的一起最新案例。
僅僅在此前的３年內(nèi)，華為并購美國３ｃｏｍ公司、美國摩托羅拉無線網(wǎng)絡(luò)部門、美國２ｗｉｒｅ公司的行動也因美國外國投資委員會的阻撓而流產(chǎn)。
不僅僅是華為公司，最近數(shù)年內(nèi)，中海油、西色國際投資有限公司、唐山曹妃甸投資公司等中國企業(yè)在美國的投資并購計劃也均告失敗，領(lǐng)域波及信息、能源、采礦、冶煉等。
中國企業(yè)在美國投資失敗的這些著名案例均是美國外國投資委員會以“影響國家安全”為由實施干擾的“杰作”。
全國政協(xié)委員、中國民間商會副會長鄭躍文說：“美國外國投資委員會針對中國企業(yè)投資的審查程序極不透明。”
他指出，“影響國家安全”要么是其針對中國投資者實施投資保護主義的一個借口，要么就是“冷戰(zhàn)思維”在作祟。
鄭躍文委員表示，實際上，中國企業(yè)赴美投資的持續(xù)擴大可以促進美國目前十分擔(dān)心的就業(yè)和中美貿(mào)易平衡問題的解決。
華為的收購計劃“受挫”后，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅日前亦表示：“希望美方能夠增強審批的透明度，為中國企業(yè)赴美投資提供公平待遇。”
美國外國投資委員會是隸屬于美國財政部、但跨部門運作的政府機構(gòu)，運作詳情一向不對外界披露，其成員構(gòu)成復(fù)雜、審批過程隱秘，國家安全定義寬泛且隨意。
美國外國投資委員會很少展開正式全面調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計，自７２１條款實施以來，截至２００８年，其共接受通知的案件１９９７起，提交調(diào)查的案件僅６１起，提交美國總統(tǒng)決定的案件更是鳳毛麟角。但是，它對中國企業(yè)的興趣卻一直頗為濃厚。
中國對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國世貿(mào)組織研究院副院長屠新泉指出，這將不可避免地強化正常商業(yè)項目的泛政治化因素，限制中國企業(yè)赴美投資。
他說，美國的投資保護主義顯然是和當(dāng)前跨國技術(shù)貿(mào)易日益頻密的市場趨勢相違背的，并不利于全球經(jīng)濟和貿(mào)易、投資正常發(fā)展。
美國外國投資委員會因其受“政治風(fēng)向”左右而備受爭議。前美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基也表示，外國投資委員會是一個由法律、規(guī)章、政策和政治共同作用的領(lǐng)域，其行事受政治影響太大，這也是“在美國做生意比較丑陋的一面”。
在去年５月舉行的中美第二輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上，美方曾承諾將修改其外國投資審查委員會規(guī)程，為雙方投資者增強透明度和可預(yù)見性，但至今效果不明。
相比于美國，中國允許一大批美國信息企業(yè)進入中國市場，包括摩托羅拉、惠普、思科等，它們的產(chǎn)品和技術(shù)被廣泛應(yīng)用，包括被視為“信息神經(jīng)”的通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)。
截至２０１０年１０月底，美國對華投資項目累計達５．９萬余個，實際投入６４６．２５億美元。目前美資企業(yè)每年在中國市場的銷售額超過２２００億美元。
與之相比，中國企業(yè)對美投資總量極為有限。據(jù)統(tǒng)計，截至２０１０年１１月底，中國企業(yè)對美非金融類直接投資僅約４４億美元。
雖然不是那么愿意向中國企業(yè)開放實業(yè)部門投資，但美國卻非常歡迎中國購買其各類債券。美國財政部最新披露的數(shù)據(jù)表明，截至２０１０年１２月底，中國持有美國國債達１．１６萬億美元。如果加上購買的其他債券，數(shù)額則更加龐大。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長張宇說，美方慣于指責(zé)中國企業(yè)對美實業(yè)投資的政府背景，但對于購買債券卻大大的不同了，這是典型的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。
中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議提出，按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學(xué)評估。維護中國海外權(quán)益，防范各類風(fēng)險。
如何加快實施“走出去”戰(zhàn)略將是即將舉行的十一屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十一屆四次會議的一個重點審議、討論方面。
民建中央在向大會提交的關(guān)于加快實施“走出去”戰(zhàn)略的提案中表示，海外經(jīng)濟活動存在風(fēng)險和不確定性因素，部分國家對中國存在戒備心理，特別是對涉及資源、技術(shù)類并購問題時比較敏感。
該提案建議，加快制定《中國企業(yè)海外投資促進法》。制定中國企業(yè)海外投資中長期規(guī)劃，并納入國家“十二五”總體規(guī)劃。建立國別投資風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。建立風(fēng)險預(yù)警機制，加強對重點國家（地區(qū)）信息的收集、評估和風(fēng)險預(yù)警。
全國工商聯(lián)在向大會提交的提案中也表示，出臺綜合性法規(guī)，完善對外投資保護協(xié)定，對促進中國企業(yè)“走出去”，不僅具有長遠的戰(zhàn)略意義，更具有緊迫的現(xiàn)實意義。
該提案建議，中國政府應(yīng)積極參與國際投資規(guī)則的制訂，并盡快對已經(jīng)簽署的多、雙邊投資保護協(xié)定內(nèi)容進行重新修訂和完善，加大對中國對外投資企業(yè)的保護力度。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至２０１０年底，中國累計對外直接投資達２８００億美元。