余輝委員：建議修改捐贈法

日期：2011-03-10  來源:新華社

　　新華網(wǎng)北京３月９日電（記者程義峰）全國政協(xié)委員、故宮博物院科研處處長余輝在接受記者采訪時說，《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》自１９９９年９月１日正式施行以來，較為有效地推動了我國公益事業(yè)的發(fā)展。但隨著社會的發(fā)展，捐贈法越來越不利于提高捐贈者的積極性。建議對捐贈法進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

　　“首先，捐贈法沒有明確管理部門和明確的監(jiān)督方式。”余輝委員說，“由于沒有明確統(tǒng)一的管理單位，從而造成公益事業(yè)管理存在一些困難，募捐活動大多沒有建立全國性的統(tǒng)一登記制度，隨意性較大。沒有明確檢查的主管單位，加上又缺乏對公示制度的具體要求，因此實際捐助活動公開透明度不大。”此外，捐助資金分配及使用不夠公開，引起捐贈者的疑慮和不滿。余輝委員建議，明確民政部門作為管理主體，另設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。以高科技的方式建立全國統(tǒng)一的捐贈記錄，建立具體的公示制度。

　　余輝委員分析說，目前的法律使用范圍過窄，未將非公益社會募捐納入其中。非公益社會募捐只能求助于民法，而我國民法并未對非公益社會募捐的募捐人作出明確規(guī)定或限制，任何法律主體包括單位和個人都可以成為募捐人。

　　正是由于沒有明確的規(guī)定，致使目前的非公益募捐出現(xiàn)了許多問題，如多頭募捐、重復(fù)募捐，甚至出現(xiàn)騙捐、捐款被挪用的現(xiàn)象。“建議界定公益社會募捐發(fā)起人的募捐資格和準(zhǔn)入條件，增補(bǔ)關(guān)于非公益社會募捐的條款，對受贈主體、捐助人和受助人三方各自的法律地位和權(quán)利義務(wù)作出規(guī)范。”他說。

　　余輝委員表示，目前的捐贈法缺乏公益性社會捐贈的訴訟主體，法院往往根據(jù)“不是利害當(dāng)事人”不予受理，從而使公益性捐贈缺少社會和廣大群眾的監(jiān)督。另外，我國稅收方面對捐贈者的優(yōu)惠力度不夠，較大地影響了企業(yè)和個人參與捐助活動的積極性。建議除落實現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策以外，應(yīng)對捐贈者給予應(yīng)有的社會認(rèn)同和多方關(guān)懷。