鄭楚平：發(fā)揮市場在淘汰落后產(chǎn)能中的作用

日期：2011-03-01  

　　“要從市場對資源的配置作用的角度，推動落后產(chǎn)能淘汰，促進(jìn)科技進(jìn)步，更多的應(yīng)該考慮如何發(fā)揮市場的作用。”在談到淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，全國政協(xié)委員、貴州省工商聯(lián)主席鄭楚平近日告訴本報記者。
　　在鄭楚平看來，淘汰落后產(chǎn)能是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，“淘汰落后產(chǎn)能的工作已經(jīng)開展多年，一直以來都是以傳統(tǒng)的、行政的方式在進(jìn)行。”
　　鄭楚平告訴記者，針對落后產(chǎn)能，目前國家的行政管理部門主要是提出一些行政性的措施，通行的辦法是根據(jù)高端的行業(yè)的裝備、裝置以及生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力等方面進(jìn)行淘汰。也就是通過發(fā)布限期淘汰落后生產(chǎn)能力“黑名單”的方式來進(jìn)行。
　　鄭楚平介紹，“黑名單”的制定依據(jù)主要是對企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)制造規(guī)模、產(chǎn)品生產(chǎn)所采用的工藝流程、技術(shù)路線、生產(chǎn)裝備類別、生產(chǎn)裝置規(guī)模等等給予行政性限制規(guī)定，對于不符合政府部門上述規(guī)定的企業(yè)或者生產(chǎn)線、生產(chǎn)裝置，列入“黑名單”限期淘汰或者改造。
　　“這種做法將原本應(yīng)該由企業(yè)自主選擇決定的生產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)容，交由政府來決定，其科學(xué)性值得商榷。”鄭楚平說。
　　在鄭楚平看來，淘汰落后產(chǎn)能要逐步通過國家的法律法規(guī)，以及必要的行政手段的引導(dǎo)，來促進(jìn)市場在淘汰落后產(chǎn)能過程中發(fā)揮的作用。
　　去年兩會期間，鄭楚平提交了“關(guān)于逐步改進(jìn)‘淘汰落后生產(chǎn)能力’管理工作”的提案，其中的一大亮點(diǎn)是，提出政府對產(chǎn)業(yè)調(diào)控尤其是產(chǎn)業(yè)總量調(diào)控應(yīng)該更多地從關(guān)注產(chǎn)業(yè)和企業(yè)運(yùn)行對社會的影響效果入手，研究建立一套對社會影響效果的約束指標(biāo)體系及其考核評價體系，指導(dǎo)和約束產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在指標(biāo)體系內(nèi)健康運(yùn)行，約束指標(biāo)體系主要包括生產(chǎn)經(jīng)營對資源的影響效果、對環(huán)境的影響效果、對安全的影響效果、對公眾的影響效果等等。使政府從對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)果的監(jiān)督。
　　“工信部對提案內(nèi)容進(jìn)行了答復(fù)，肯定了提案中提到的建立約束指標(biāo)體系及其考核評價體系的建議。”鄭楚平告訴記者。
　　但同時，鄭楚平也透露，，要想進(jìn)一步改進(jìn)“黑名單”的做法，還有很多的問題需要解決。
　　“工信部還認(rèn)為，目前市場機(jī)制還不完善，市場配置資源的作用還沒有完全發(fā)揮出來，‘黑名單’做法，具有一定的可操作性。”鄭楚平告訴記者。
　　按照工信部的考慮，約束指標(biāo)體系及其考核評價體系的建立，監(jiān)測的實(shí)施，以及相應(yīng)的手段還沒有建立，實(shí)施還有一定的困難。因此，工信部考慮還是按照以前“黑名單”的做法。
　　鄭楚平對此表示理解，“我在提案中強(qiáng)調(diào)是從生產(chǎn)結(jié)果的角度來衡量落后產(chǎn)能，而‘黑名單’的做法是從生產(chǎn)表現(xiàn)來衡量的。”因此，鄭楚平希望，加快政府管理的科學(xué)性，讓政府管理經(jīng)濟(jì)和市場更好地結(jié)合起來，政府在這一方面應(yīng)加快進(jìn)度。
　　鄭楚平同時建議，要考慮淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)差異化的問題。要考慮區(qū)域之間發(fā)展不平衡，各地方工業(yè)化進(jìn)程不一致，基礎(chǔ)完全不一樣，因此，他提出，在鼓勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、激勵創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，對于西部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)落后的地區(qū)，除考慮上述因素外，還應(yīng)該適當(dāng)給予必要寬松的逐步發(fā)展提高工藝、技術(shù)、裝備標(biāo)準(zhǔn)的過渡過程。
　　“這一方面，工信部也做了答復(fù)，制定淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)也考慮了西部的實(shí)際情況，按照比較低的標(biāo)準(zhǔn)制定。”鄭楚平說。