周中樞：讓礦產(chǎn)資源配置向有社會責任感企業(yè)傾斜

日期：2011-03-01  

　　【新聞背景】
　　隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加速推進，對礦產(chǎn)資源的需求將保持在高位。面對新的形勢，國家提出了更加注重立足國內(nèi)保障資源供應(yīng)的戰(zhàn)略路徑，這具有重要戰(zhàn)略意義。但是，如何落實好立足國內(nèi)的戰(zhàn)略部署，面臨一些問題和挑戰(zhàn)，尤其是在重要礦產(chǎn)資源配置過程中，存在一些突出問題。
　　“礦業(yè)權(quán)配置存在的一些問題，限制了地質(zhì)找礦的正常開展，一些有實力、有能力的找礦單位，卻苦于拿不到探礦權(quán)，極大限制了國家通過加大地質(zhì)找礦力度提高資源保障能力的戰(zhàn)略實施。”全國政協(xié)委員、中國五礦集團公司總裁周中樞對本報記者說。
　　周中樞介紹，礦業(yè)權(quán)配置的主要問題集中在探礦權(quán)的配置上，探礦權(quán)配置方面的問題主要表現(xiàn)在:一是探礦權(quán)申請人門檻低；二是“以采代探”，“圈而不探”，對礦業(yè)權(quán)市場形成巨大危害；三是一些重要成礦區(qū)帶上可能形成大型礦的資源區(qū)塊，在探礦權(quán)配置過程中，被人為割裂成一個個小礦權(quán)，將本可以通過整裝勘查形成世界級礦山的大礦山資源，被割裂成一個個小礦，“大礦小采”，浪費資源。
　　正是基于對當前礦業(yè)權(quán)市場中存在的問題，在去年兩會期間，周中樞提交了關(guān)于完善礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的提案。
　　【提案建議】
　　在提案中，周中樞認為，當前我國礦產(chǎn)資源法律法規(guī)部分內(nèi)容已經(jīng)不能有效適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，有必要在某些方面進行改進。因此他提出了如下的建議:(一)建議國家礦政管理部門應(yīng)該明確，將礦業(yè)權(quán)優(yōu)先配置給具有社會責任感的企業(yè)，并建立礦業(yè)權(quán)人的社會責任感動態(tài)評價監(jiān)管體系。(二)建議國家建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)。(三)建議發(fā)展、探索礦業(yè)資本市場。
　　【現(xiàn)狀進展】
　　“國土資源部已經(jīng)就提案所提的問題做了專門答復(fù)，表示所提的問題確實存在，并提出了相關(guān)的措施。”周中樞對記者說。
　　周中樞告訴記者，對于提案中提到的三個問題，國土資源部已經(jīng)明確了相關(guān)的措施，對礦業(yè)權(quán)市場進行規(guī)范，即規(guī)定個人不能申請?zhí)降V權(quán)，一定要是法人和事業(yè)單位，這樣門檻就高了；同時對累計投入的資金也有了要求，并且明確了勘探方案要經(jīng)過審批。
　　記者了解到，國土資源部日前發(fā)出了《關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》，對采礦權(quán)登記管理工作作出新規(guī)定。《通知》進一步規(guī)范采礦權(quán)新立、延續(xù)和審批管理。申請采礦權(quán)應(yīng)具有獨立企業(yè)法人資格，企業(yè)注冊資本應(yīng)不少于經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案測算的礦山建設(shè)投資總額的30％。
　　周中樞告訴記者，國土資源部部長徐紹史在去年兩會之后，召集了16家央企和一些地方企業(yè)，專門在五礦集團召開會議，重點推廣了五礦集團的“泥河模式”，即整裝勘探模式，認為這種模式可以大大縮短找礦時間，激發(fā)地方和礦山企業(yè)的積極性。目前，這種中央、地方、企業(yè)聯(lián)動，公益性地質(zhì)找礦與商業(yè)性地質(zhì)找礦相結(jié)合的模式正在推廣。
　　對于國家建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)的建議，周中樞告訴記者，目前一些地方已經(jīng)在建設(shè)這樣的機構(gòu)，主要是一些二級市場。“去年世界礦業(yè)大會在天津舉行，五礦和天津市政府就共同建立了礦業(yè)權(quán)交易市場。”周中樞說。
　　對于發(fā)展、探索礦業(yè)資本市場的建議，周中樞透露，國土資源部也正在就此進行研究。“目前這一方面成熟的市場主要在加拿大和澳大利亞。”周中樞說。
　　“總體來說，對提案的重視程度很高，落實的情況也不錯。國土資源部在這方面做得很好。”周中樞說。
　　【委員回應(yīng)】
　　作為全國政協(xié)委員，周中樞已經(jīng)連續(xù)三年參加全國兩會，他認為，提案要在三個方面下功夫:要有新意，即關(guān)注焦點問題，熱點問題，要和國家大的方針政策結(jié)合起來；要可操作，即措施要細，要具體，要能落實；要有對應(yīng)，要解決的問題不能涉及的部門太多，最好集中到一個部門。
　　“今年有兩個提案，都是關(guān)于礦業(yè)發(fā)展的。一是關(guān)于稀土問題，一是海洋找礦問題。”周中樞說。
　　在周中樞看來，稀土是戰(zhàn)略產(chǎn)品，當前要重點解決中國稀土小、散、差的問題，打造稀土一體化的聯(lián)合企業(yè)，這樣才能把中國的優(yōu)勢資源變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
　　周中樞告訴記者，中國有兩種稀土，一種是中重稀土，一種是輕稀土，輕稀土主要集中在內(nèi)蒙古，那是天然的壟斷。但中重稀土不一樣，它主要分布在南方不同的省份，比如江西、湖南、廣東、廣西等地。
　　“中重稀土價值高，資源相當珍貴，并且經(jīng)過多年的亂采亂挖，資源量已經(jīng)不多了。所以國家應(yīng)該高度重視中重稀土資源的整合。”周中樞說。
　　為什么說中國稀土小、散、差呢？周中樞分析，首先，從資源來說，采礦門檻很低，很多都是“雞窩礦”，這就造成一些大企業(yè)無法進行資源的整合；其次，從稀土礦的分離方面來說，各種經(jīng)營群體都有，有央企，有地方國企，有民營企業(yè)，還有合資企業(yè)，但基本上都是初級加工，水平不一，太過分散；“差”主要表現(xiàn)在形成不了合力，打亂仗，很多企業(yè)根本不考慮稀土這個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)保設(shè)施不達標，資源浪費嚴重，環(huán)境被嚴重破壞。
　　周中樞建議，對稀土資源，國家首先要加大整體規(guī)劃，規(guī)劃好之后，將資源配置給有能力、有社會責任感、有經(jīng)驗的企業(yè)，畢竟，稀土是不可再生的戰(zhàn)略資源，是“工業(yè)的味精”。二是推動南方稀土礦山與冶煉加工企業(yè)聯(lián)合重組；三是國家要支持大型稀土生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。
　　關(guān)于海洋找礦問題，周中樞表示，雖然國家的十二五規(guī)劃中已經(jīng)提出，但目前來說還缺乏詳細的規(guī)劃。因此，他在提案中建議，一，國家相關(guān)部門下一步要做出規(guī)劃，有具體的實施步驟；二，建議國家推動成立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結(jié)合的海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；三，支持國內(nèi)企業(yè)在我專屬經(jīng)濟區(qū)試驗式開發(fā)。
　　周中樞透露，目前，五礦集團下屬的海洋找礦國家實驗室，已經(jīng)做了一些工作，在專屬的勘探區(qū)域進行了研究。但目前只是實驗室中的研究成果，距離產(chǎn)業(yè)化工業(yè)化還比較遠，但中國五礦集團公司愿意牽頭成立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。