民革中央：盡快建立人民幣跨境流通風(fēng)控體系

日期：2011-03-01  

　　■新聞背景
　　2011年伊始，人民幣國(guó)際化的步伐驟然加快。商業(yè)銀行的年度戰(zhàn)略上幾乎都加上了這個(gè)詞:加快人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展。
　　這是跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)至今，政策制定者、執(zhí)行者在兩年中探索出的一塊試驗(yàn)田。
　　去年10月底，我國(guó)香港人民幣存款已達(dá)2171億元，同時(shí)香港還出現(xiàn)了與境內(nèi)不完全一致的人民幣匯率與利率。對(duì)此，中國(guó)銀行副行長(zhǎng)陳四清明確表示，“目前國(guó)家大力推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)，境外人民幣規(guī)模不斷擴(kuò)大。但我們認(rèn)為，還應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)手段促使人民幣在海外沉淀下來(lái)，增強(qiáng)境外人民幣持有意愿，增加人民幣金融資產(chǎn)的交易規(guī)模。”
　　隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度不斷加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，人民幣也逐步走向國(guó)際舞臺(tái)，特別是在與我國(guó)緊鄰的周邊國(guó)家邊貿(mào)發(fā)展過(guò)程中，人民幣作為結(jié)算貨幣已經(jīng)大量使用。這在一定程度上緩解了雙邊交往中結(jié)算手段的不足，有利于推動(dòng)和擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)，但同時(shí)人民幣跨境流通也對(duì)邊境地區(qū)的金融安全帶來(lái)了一些不利影響，如“地?cái)傘y行”等非正規(guī)民間金融憑借資金雄厚、費(fèi)用低廉、手續(xù)簡(jiǎn)便、實(shí)時(shí)到賬的優(yōu)勢(shì)直接為邊貿(mào)主體辦理代收代付，這在很大程度上制約了銀行結(jié)算業(yè)務(wù)的發(fā)展。
　　■現(xiàn)狀進(jìn)展
　　為此，民革中央調(diào)研部委托民革云南省委會(huì)針對(duì)人民幣跨境流通進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，并根據(jù)此項(xiàng)調(diào)研成果在2010年兩會(huì)上以黨派的形式提交了《關(guān)于重視人民幣跨境流通對(duì)邊境地區(qū)金融安全影響的提案》。中國(guó)人民銀行在對(duì)提案的回復(fù)中稱(chēng):一、2010年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，此外，外匯局會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善跨境資金監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立跨境資金流出入應(yīng)急預(yù)案，形成對(duì)資本流入的雙向監(jiān)測(cè)、預(yù)警與應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，密切防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。二、目前，人民銀行正在抓緊研究非居民人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)相關(guān)管理辦法和人民幣跨境支付安排。三、2010年8月19日，為促進(jìn)中國(guó)與馬來(lái)西亞之間的雙邊貿(mào)易，便利雙邊本幣貿(mào)易結(jié)算的開(kāi)展，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)主體降低匯兌成本的需要，人民銀行授權(quán)中國(guó)外匯交易中心在銀行間外匯市場(chǎng)開(kāi)辦人民幣對(duì)林吉特交易。
　　人民銀行表示，今后將根據(jù)我國(guó)與周邊國(guó)家間的雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)和金融交往情況、貨幣可兌換程度以及金融市場(chǎng)開(kāi)放狀況，繼續(xù)研究在銀行間外匯市場(chǎng)推出人民幣對(duì)其他幣種交易的可行性，促進(jìn)外匯市場(chǎng)發(fā)展，維護(hù)金融秩序，支持金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供更好的金融服務(wù)。
　　■黨派回應(yīng)
　　民革中央調(diào)研部部長(zhǎng)劉英琪表示，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)試點(diǎn)正式啟動(dòng)以來(lái)，帶動(dòng)了跨境人民幣放款、業(yè)務(wù)清算行與代理行賬戶(hù)融資以及人民幣債券交易等金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。但在非居民人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)管理方面、人民幣跨境支付安排方面以及人民幣與周邊國(guó)家貨幣進(jìn)行直接掛牌方面都還有待于進(jìn)一步研究完善。
　　目前，發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)還缺乏法律支撐。中國(guó)人民銀行發(fā)布于2003年的《離岸銀行業(yè)務(wù)管理辦法》及其細(xì)則，法規(guī)層級(jí)、內(nèi)容主旨已無(wú)法適應(yīng)發(fā)展的要求，離岸市場(chǎng)建設(shè)多年仍未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。同時(shí)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的監(jiān)管與政策尚不健全，需要做出很大調(diào)整。譬如，加強(qiáng)事后監(jiān)督、海關(guān)報(bào)關(guān)、防范經(jīng)常項(xiàng)下和資本項(xiàng)下資金相互混淆、出口退稅以及跨境人民幣流動(dòng)基金監(jiān)管工作等問(wèn)題。
　　劉英琪希望人民銀行等相關(guān)部門(mén)能夠加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，密切關(guān)注跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)的進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，確保試點(diǎn)地區(qū)金融安全。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善人民幣跨境清算體系結(jié)構(gòu)，以滿(mǎn)足人民幣跨境流通需求。