兩會代表委員求解我國老齡化社會的三大難題

日期：2011-03-07  來源:新華社

并非突如其來的２．１６億
——代表委員求解老齡社會三大難題

    新華社北京３月６日電（新華社“新華視點”記者）政府工作報告提出“努力讓全體人民老有所養(yǎng)”，“十二五”規(guī)劃綱要草案也為應對人口老齡化提出了專門對策。記者注意到，今年兩會關于老齡化問題的議案、提案、建議格外多。

    民政部部長、全國老齡辦主任李立國不久前介紹，預計到２０１５年，我國６０歲以上老年人口將達到２．１６億，約占總人口的１６．７％。老齡化已經不是一個局部問題，而是事關我國發(fā)展全局，成為“十二五”嚴峻挑戰(zhàn)之一。人口問題向來是我國最大的國情，作為人口問題在未來一段時期最突出的表現(xiàn)，“夕陽人群”不斷擴大將給我國發(fā)展帶來哪些隱憂？如何應對？

    多位代表委員建議，在下一步經濟社會發(fā)展的各個層面都應加大對老齡化因素的考量，統(tǒng)籌設計，未雨綢繆。

    養(yǎng)老保險：能否實現(xiàn)“全國漫游”？

    “我很擔心，等我六七十歲的時候，滿街都是老頭老太。”全國人大代表、華僑大學法學院副院長戴仲川說。

    老齡化并非新話題。按６０歲以上老人比例超過７％的國際標準，我國自１９９９年就已進入老齡化社會。

    “如果老齡化問題再不引起足夠重視的話，我們未來的經濟社會建設將面臨難以想象的困難，很多發(fā)展成果都要大打折扣。”全國政協(xié)委員、安徽農業(yè)大學副校長夏濤說。

    顯而易見的是，社會養(yǎng)老負擔將大大加重。全國人大代表、云南省大理白族自治州衛(wèi)生局副局長王瑛說：“大部分城市家庭都是獨生子女，一些３０歲左右的青年夫妻，現(xiàn)在面臨著供養(yǎng)４到６個老人的壓力。放大到全國，養(yǎng)老成本將是一個天文數(shù)字。”

    養(yǎng)活２億多勞動能力日漸衰退的老年人究竟需要多少錢，尚無準確測算。但一些地方社保資金已顯得緊張。

    夏濤委員說：“很多人在爭論養(yǎng)老金雙軌制問題，從全局看，更堪憂的是養(yǎng)老保險覆蓋面偏窄，保障水平不高。我國老人７０％在農村，廣大農民養(yǎng)老水平還很低。做好全民養(yǎng)老是更艱巨的任務。”

    怎樣降低個人負擔、分散社會成本？政府工作報告提出，今年要將新型農村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國４０％的縣。戴仲川代表認為，關鍵是要打破地方利益的局限，實現(xiàn)養(yǎng)老保險“異地漫游”和“全國統(tǒng)籌”，對社保費應采取有力手段強化征收。“只有統(tǒng)一使用資源，才能發(fā)揮最大的效力。”

    現(xiàn)代化：能否不落下２．１６億老年人？

    “在某種程度上，很多老人被現(xiàn)代化丟下了，農村老年人面臨的‘現(xiàn)代化困局’尤為明顯。”全國人大代表潘雪紅說，電腦不敢開，網絡不會用，短信不會發(fā)，取款機不敢使……現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，使得原本慢生活節(jié)奏的老年群體日益被邊緣化。

    與此相對的是，我國“人口紅利”漸近“關窗期”。全國人大代表、中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉推算，到２０１５年“關窗期”就將到來，離我國廉價勞動力優(yōu)勢時代結束都為期不遠了，“用工荒”已是征兆之一。

    老年人口劇增，青壯年人口大幅下降，怎樣使我國的可持續(xù)發(fā)展再保持強勁動力？多位代表委員認為，在制定社會發(fā)展規(guī)劃時，不能僅把２億老年人當做服務對象，更作為一支建設力量來對待。

    去年７月，歐盟委員會推動其養(yǎng)老體系改革的指向之一是：延長退休年齡。而在我國，對這一問題尚存在分歧。

    “彈性退休制，可能是一個比較合適的選擇。”全國人大常委會委員、中國人民大學校務委員會副主任鄭功成認為，在保證“老有所養(yǎng)”的前提下，對一部分確實有技能、有能力的老年人，應該給他們創(chuàng)造更多的空間，發(fā)揮他們的潛能。

    “即使按時退休，老年人仍可以通過其他途徑發(fā)揮余熱，為社會貢獻力量，緩解國家人才資源的結構性短缺問題。”潘雪紅代表說，“畢竟現(xiàn)在人們的健康狀況越來越好，應當向老人群體普及現(xiàn)代科技知識，消除他們的‘科技恐懼癥’。”

    “老年人從事力所能及的工作，有利于提高他們的生活質量。”戴仲川代表從另一個角度指出，“現(xiàn)在有些社區(qū)把老人組織起來，讓比較健康的照顧比較不便的老年人。政府、社區(qū)可以建立促進老人發(fā)揮作用的平臺和聯(lián)動機制。”

    老年服務：“夕陽人群”能否催生“朝陽產業(yè)”？

    “傳統(tǒng)看待老年人的觀點應當被顛覆：老年人不只是被贍養(yǎng)者，他們還可能成為新的經濟增長點的創(chuàng)造者。”鄭功成代表說。

    越來越多的代表委員認為，老齡化即是挑戰(zhàn)也是一次新的機遇。老年服務業(yè)本身即可成為一個巨大產業(yè)，拉動一塊相當可觀的內需。

    “養(yǎng)老機構護理員缺口很大。”全國人大代表陸亞萍說，目前我國最少需要１０００萬名養(yǎng)老護理員，而我國目前有資質的養(yǎng)老護理員僅有２萬多人。

    “十二五”規(guī)劃綱要提出“每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到３０張”的目標。全國人大代表李國玲分析，全國近１．７億６０歲以上老年人，按國際通行標準，應備有８００萬張以上床位，但我國目前實際擁有床位僅２４５萬張，每千名老人占有養(yǎng)老床位不到１５張，遠低于發(fā)達國家平均７０張的水平。

    全國人大代表、云南省民政廳廳長王樹芬認為，高齡老人、失能老人、空巢老人的數(shù)量仍將持續(xù)增長，老年人對服務的需求呈現(xiàn)多元化，對服務質量和水平的要求越來越高。而社會能夠提供的養(yǎng)老服務還嚴重不足，包括養(yǎng)老機構、服務設施和護理人員等嚴重短缺，形成一個巨大的矛盾。

    來自國家老齡委的數(shù)據顯示，我國老年人的消費需求已超過１萬億元，２０５０年左右將達到５萬億元，而當前每年為老年人提供的產品總價值卻不足１０００億元。供需的巨大落差表明，“夕陽人群”有可能催生一個“朝陽產業(yè)”。

    “培育壯大老齡事業(yè)和產業(yè)”已寫入“十二五”規(guī)劃綱要。全國人大代表施作霖認為，對老年人服務業(yè)值得大力扶持，國家應當在稅收等方面給予一定優(yōu)惠，這可以成為我國調整經濟結構的一個著眼點。（記者：李柯勇、許雪毅、程士華、程群、伍曉陽、鄒大鵬）