《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》修訂述評之二

日期：2011-03-03  來源:人民政協(xié)報

　　《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》修訂工作修成正果，全國政協(xié)十一屆十二次常委會議審議通過了這部制度性文件。歷時三個年頭，《條例》修訂過程充分體現(xiàn)了人民政協(xié)所蘊含的協(xié)商民主精神。
　　《提案工作條例》是提案工作制度化的重要體現(xiàn)，是開展提案工作的重要依據(jù)，是提高提案工作科學(xué)化水平的重要保障?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議全國委員會提案工作條例》于1991年全國政協(xié)七屆十二次常委會議審議通過并正式頒布實施。之后，根據(jù)形勢任務(wù)的變化和提案工作發(fā)展的需要，全國政協(xié)先后于1994年、2000年、2005年三次對條例進(jìn)行修訂和完善。全國政協(xié)第五次提案工作座談會以來，提案工作取得新進(jìn)展，也面臨新形勢新任務(wù)。修改《提案工作條例》成為一項迫切的任務(wù)。2009年，全國政協(xié)審時度勢，開啟《條例》修訂之幕。
　　全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對這次《條例》修訂工作高度重視并做出部署，賈慶林主席、王剛副主席等領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報，要求扎實做好《條例》修訂工作，切實推進(jìn)履行職能的制度化建設(shè)。
　　為做好《條例》修訂工作，全國政協(xié)有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，廣泛聽取了各方面意見。2009年5月，全國政協(xié)辦公廳下發(fā)了關(guān)于開展加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作調(diào)研的通知，請各地政協(xié)提案委員會結(jié)合各自的實際情況，開展相關(guān)調(diào)研工作。同時，對《提案工作條例》提出具體修改意見。2009年5月至10月，全國政協(xié)提案委員會先后到貴州、上海、甘肅、黑龍江、遼寧、山東、安徽、福建、海南、廣東、湖南、湖北12個省市進(jìn)行調(diào)研，與部分京外全國政協(xié)委員、各省市政協(xié)和部分縣(區(qū)、市)政協(xié)的負(fù)責(zé)人、民主黨派負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入的交流和探討。
　　不斷將各級政協(xié)組織開展工作、履行職能的成功經(jīng)驗加以規(guī)范、上升和提煉，形成規(guī)律性的認(rèn)識，并以制度形式加以固化，再來指導(dǎo)和推動政協(xié)工作，是全國政協(xié)開展工作的一條重要經(jīng)驗。提案工作亦是如此。全國政協(xié)2005年修訂了《提案工作條例》，2006年印發(fā)了《全國政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見》，2007年制定了《全國政協(xié)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的若干意見》。據(jù)此，各級政協(xié)從實際出發(fā)，制定了各地關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見。特別是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》頒布后，各級政協(xié)不斷創(chuàng)新工作思路和工作方式，完善提案工作的各項規(guī)章制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確提出“要切實發(fā)揮政協(xié)提案、建議案在民主監(jiān)督方面的作用，對政協(xié)的提案和建議案要認(rèn)真辦理，及時給予正式答復(fù)”等相關(guān)要求，有力推動了各級政協(xié)提案工作的創(chuàng)新發(fā)展。政協(xié)提案工作日益呈現(xiàn)出黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、各方參與、社會關(guān)注的良好局面。
　　據(jù)了解，各地政協(xié)組織積極響應(yīng)、配合全國政協(xié)的相關(guān)部署，全國政協(xié)調(diào)研組沒有到達(dá)的省區(qū)市，也向全國政協(xié)報送了調(diào)研材料和修改《條例》的具體意見和建議。2009年12月3日至4日，“加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作”調(diào)研組根據(jù)調(diào)研情況和各省市政協(xié)報送的調(diào)研材料，結(jié)合全國政協(xié)實際，借鑒地方政協(xié)鮮活經(jīng)驗，就如何更好地發(fā)揮提案工作全局性作用、形成提案工作合力、建立健全科學(xué)的重點提案篩選和辦理機(jī)制、做好《提案工作條例》修訂及制訂相應(yīng)的實施細(xì)則和辦法等問題進(jìn)行了集中研討，形成了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作調(diào)研階段性總結(jié)報告》，報送給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
　　2010年初，全國政協(xié)黨組將召開第六次提案工作座談會和修訂《提案工作條例》列入當(dāng)年的工作要點，并于十一屆三次全會期間專門加以部署。4月底，“全國政協(xié)第六次提案工作座談會暨部分修改提案工作條例籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組”　召開第一次會議，討論修改《條例(修訂草案)》。會議決定，向各界更廣泛地征求對《條例(修訂草案)》的意見。
　　提案工作是人民政協(xié)一項具有全局性意義的工作，其意味著，提案工作不僅是政協(xié)組織的重要工作，同樣是政協(xié)參加單位的重要工作，黨派、團(tuán)體、界別和廣大政協(xié)委員是提案工作永葆生命力的活水源泉。2010年5月6日上午，全國政協(xié)召開三場分組座談會，分別聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、全國政協(xié)各專門委員會、部分全國政協(xié)委員和專家學(xué)者、部分承辦單位對《條例》修訂的意見。與會代表頗具主人翁精神，或代表一家之言各抒己見，或代表組織意愿言無不盡。
　　涓涓細(xì)流，匯聚成川。起草組對來自各方面的逾千條修改意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理和研究，根據(jù)本次條例修訂的總原則加以吸納和汲取。經(jīng)過反復(fù)研究、論證和修改，形成了《條例(修訂草案)》。
　　2010年8月18日，全國政協(xié)召開第六次提案工作座談會。這次座談會將本次提案條例修訂工作推向了高潮。8個民主黨派中央，全國工商聯(lián)，全國政協(xié)9個專門委員會，25個提案承辦單位，46個省、區(qū)、市和副省級市政協(xié)的有關(guān)負(fù)責(zé)人，還有全國政協(xié)委員代表和特別邀請的專家學(xué)者，共370多人濟(jì)濟(jì)一堂。與會代表圍繞修訂《提案工作條例》進(jìn)行了認(rèn)真討論，在條例修訂工作的指導(dǎo)思想、基本原則和重點研究解決的問題等方面形成許多共識。
　　全國政協(xié)第六次提案工作座談會更為可貴的意義在于，修訂《提案工作條例》只是一根堅韌的主線，它以一種水到渠成的姿態(tài)將政協(xié)提案工作的“全局意義”在更高層面得以升華。2003年5月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《全國政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見》，這充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對政協(xié)提案工作的高度重視。出席第六次提案工作座談會的中共中央辦公廳副主任趙勝軒在講話中表示:“做好人民政協(xié)提案工作，對于發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，堅持黨的中國特色社會主義政治發(fā)展道路；對于凝聚各方面智慧和力量推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；對于提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，具有重要作用。”國務(wù)院副秘書長焦煥成在座談會上說:“認(rèn)真辦理政協(xié)提案是各級政府堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、密切聯(lián)系人民群眾、自覺接受民主監(jiān)督、實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的必然要求。”
　　考慮到提案具有較強(qiáng)的政治性，全國政協(xié)提案委員會又書面征求了中共中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳和國務(wù)院法制辦公室的意見，并對反饋意見充分吸納。數(shù)易其稿后，2010年12月24日，《條例(修訂草案)》被提交給政協(xié)第十一屆全國委員會第三十三次主席會議審議。主席會議決定將《條例(修訂草案)》提交全國政協(xié)十一屆十二次常委會議審議。
　　和眾謀以立策，集群言以興國。新修訂的《提案工作條例》是集體智慧的結(jié)晶，是民主協(xié)商的結(jié)晶。新修訂的《提案工作條例》承載著民主黨派、人民團(tuán)體和廣大政協(xié)委員推動社會主義民主政治建設(shè)的極大政治熱情，也承載著政協(xié)提案在推動社會主義民主政治建設(shè)中的雄心壯志。