2010年全國(guó)政協(xié)委員視察工作綜述

日期：2011-02-26  來(lái)源:人民政協(xié)報(bào)

    用漸入佳境來(lái)形容2010年全國(guó)政協(xié)的委員視察工作不為過(guò)。
　　委員視察是人民政協(xié)履行職能的一項(xiàng)政治活動(dòng)，是在全體會(huì)議閉會(huì)期間面向全體委員，有組織地反映社情民意，開(kāi)展民主監(jiān)督的履職形式。委員視察具有高層次、跨領(lǐng)域、選題綜合性強(qiáng)、組團(tuán)靈活、參與面廣、程序規(guī)范等特點(diǎn)。自從2006年全國(guó)政協(xié)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)委員視察工作的意見(jiàn)》后，這項(xiàng)工作區(qū)別于全國(guó)政協(xié)其他履職形式的特色越來(lái)越鮮明。
　　2010年，全國(guó)政協(xié)組織了7個(gè)視察團(tuán)和18個(gè)考察團(tuán)。其中特邀常委視察團(tuán)兩個(gè)，委員視察團(tuán)5個(gè)；委員考察團(tuán)3個(gè)，港澳委員考察團(tuán)3個(gè)，京外委員跨省考察團(tuán)12個(gè)。多位全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)10個(gè)團(tuán)到13個(gè)省區(qū)市進(jìn)行視察、考察。通過(guò)委員視察，人民政協(xié)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)和渠道優(yōu)勢(shì)得到了充分的發(fā)揮。
　　題要選好　團(tuán)更要組好
　　選題是委員視察工作取得成效的關(guān)鍵。每年，全國(guó)政協(xié)都要在堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家中心工作和全國(guó)政協(xié)整體工作部署的基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等多種方式加強(qiáng)選題的策劃論證，增強(qiáng)視察工作的針對(duì)性與實(shí)效性。2010年，全國(guó)政協(xié)在充分征求民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和相關(guān)部委意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，從四個(gè)方面確定了10項(xiàng)視察和考察意向。從“結(jié)合今年黨和國(guó)家中心工作和全國(guó)政協(xié)整體部署，著力選擇具有綜合性、全局性、前瞻性的重大課題開(kāi)展視察，履行好咨政建言的職能”角度，確定了“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”和“大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)選題。從“圍繞與人民群眾切身利益息息相關(guān)的重要問(wèn)題，注重改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定開(kāi)展視察，反映社情民意”角度，確定了“義務(wù)教育均衡發(fā)展”、“加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)”、“建立健全食品安全監(jiān)督體系”三個(gè)選題。從“結(jié)合政府職能部門(mén)的工作重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)自身優(yōu)勢(shì)，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題開(kāi)展視察，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”角度，確定了“加強(qiáng)水資源合理配置與節(jié)約保護(hù)”、“草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)”兩個(gè)選題。從“發(fā)揮委員考察的基礎(chǔ)性作用，選擇委員關(guān)注的問(wèn)題組織考察活動(dòng)，擴(kuò)大委員參與面”角度，確定了“邊防建設(shè)情況”、“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十年來(lái)的重大成就”、“京外委員跨省考察”三個(gè)選題。
　　選準(zhǔn)題是做好視察工作的大前提，而要真正達(dá)到《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)委員視察工作的意見(jiàn)》所規(guī)定的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，產(chǎn)生方方面面都認(rèn)可的實(shí)效，還需要在組團(tuán)上下功夫。功到自然成。這幾年，全國(guó)政協(xié)主要采取委員自愿報(bào)名和組織邀請(qǐng)相結(jié)合的辦法，受邀委員主要是平時(shí)提案、發(fā)言中對(duì)相關(guān)問(wèn)題較為關(guān)注的委員。同時(shí)為了使團(tuán)員結(jié)構(gòu)更加合理，能夠形成交流碰撞的機(jī)會(huì)，全國(guó)政協(xié)還視報(bào)名情況邀請(qǐng)其他方面的一些委員參加。此外，根據(jù)不同的主題邀請(qǐng)各方面專(zhuān)家學(xué)者和政府部門(mén)負(fù)責(zé)同志一同視察，這樣的組團(tuán)方式產(chǎn)生了良好的視察效果，2010年也延續(xù)了這一慣例。5月10日至16日，以王剛副主席為團(tuán)長(zhǎng)的特邀常委視察團(tuán)，就“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”赴山東省進(jìn)行視察。這個(gè)視察團(tuán)的常委們，無(wú)論是理論知識(shí)還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都非常豐富，有的曾任多年的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，有的是大型國(guó)有企業(yè)的老總，有的是大型民營(yíng)企業(yè)的當(dāng)家人，還有的是教育專(zhuān)家、社會(huì)學(xué)家。一路上，這些擁有不同經(jīng)歷閱歷的專(zhuān)家們從各自的角度與地方的同志一起探討如何科學(xué)發(fā)展，探討怎樣加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為地方提供了多角度的發(fā)展思路。以張梅穎副主席為團(tuán)長(zhǎng)的“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”、厲無(wú)畏副主席為團(tuán)長(zhǎng)的“加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)”、羅富和副主席為團(tuán)長(zhǎng)的“建立健全食品安全監(jiān)督體系”等視察團(tuán)，同樣因?yàn)榭茖W(xué)靈活的組團(tuán)方式取得事半功倍的效果。
　　加強(qiáng)與專(zhuān)委會(huì)的聯(lián)合
　　集各方智慧為合力2010年委員視察工作一方面注重加強(qiáng)自身建設(shè)，結(jié)合新情況、新問(wèn)題、新做法，適時(shí)修改視察條例和實(shí)施細(xì)則，深化機(jī)制建設(shè)和理論研究。
　　另一方面注重整合力量，與政協(xié)其他履職方式密切配合，先后與提案委員會(huì)、人口資源環(huán)境委員會(huì)就共同關(guān)注的重要問(wèn)題聯(lián)合組織開(kāi)展委員視察，借助專(zhuān)委會(huì)專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)題研究的優(yōu)勢(shì)，在其長(zhǎng)期重點(diǎn)調(diào)研的基礎(chǔ)上開(kāi)展視察，既互相區(qū)別，又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
　　2010年全國(guó)兩會(huì)期間，政協(xié)委員圍繞大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出了上百件提案，提案委員會(huì)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)關(guān)于這一主題的提案辦理協(xié)商會(huì)，并將其作為當(dāng)年的重點(diǎn)提案之一。為發(fā)揮政協(xié)的整體優(yōu)勢(shì)，2010年5月，提案委員會(huì)與負(fù)責(zé)委員視察工作的聯(lián)絡(luò)局聯(lián)合組織了以鄭萬(wàn)通副主席為團(tuán)長(zhǎng)的“大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”視察團(tuán)，赴江蘇省進(jìn)行視察。視察團(tuán)就發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、人才支持、市場(chǎng)培育、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面提出了具體的建議。
　　草原保護(hù)建設(shè)和牧區(qū)發(fā)展問(wèn)題是近年來(lái)國(guó)家有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)推進(jìn)的工作，也是全國(guó)政協(xié)高度關(guān)注的問(wèn)題之一。2010年7月19日至27日，聯(lián)絡(luò)局與人口資源環(huán)境委員會(huì)聯(lián)合組織以李金華副主席為團(tuán)長(zhǎng)的委員視察團(tuán)，就“草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)”赴內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行視察。視察團(tuán)建議從全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視“三牧”工作，把草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為戰(zhàn)略問(wèn)題納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，加大對(duì)草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)和草原牧業(yè)的投入等。
　　視察報(bào)告得到中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示
　　2010年，共有543名全國(guó)政協(xié)委員參加了視察、考察活動(dòng)。全國(guó)政協(xié)共向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送了7份視察報(bào)告、3份考察報(bào)告。胡錦濤、溫家寶、賈慶林、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別對(duì)視察報(bào)告作出重要批示。
　　李克強(qiáng)副總理在“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”視察報(bào)告上作出重要批示，要求有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究相關(guān)建議。國(guó)家發(fā)展和改革委就視察團(tuán)的意見(jiàn)建議落實(shí)情況向國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行了專(zhuān)報(bào)；國(guó)家能源局表示將在“十二五”能源規(guī)劃和相關(guān)工作中借鑒并落實(shí)視察團(tuán)的意見(jiàn)。
　　溫家寶、賈慶林、回良玉等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后五次對(duì)視察團(tuán)所提建議作出重要批示，要求有關(guān)部門(mén)在研究“牧業(yè)、牧區(qū)、牧民”相關(guān)政策時(shí)對(duì)視察團(tuán)建議予以認(rèn)真吸納和體現(xiàn)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部在向中央起草《關(guān)于牧業(yè)、牧區(qū)和牧民問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》中，采納了視察團(tuán)的全部建議，并將體現(xiàn)在中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的有關(guān)文件中。
　　國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|批示科技部要配合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、完善體制機(jī)制，以促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。同時(shí)要注意總結(jié)推廣江蘇等省市科技創(chuàng)新的好做法?？萍疾款I(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作中研究落實(shí)報(bào)告中所提出的政策建議。
　　國(guó)家發(fā)改委和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)為視察報(bào)告提出的相關(guān)建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性，有些建議已在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策文件中體現(xiàn)。
　　水利部認(rèn)為視察團(tuán)提出的將水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度等重要政策建議，將極大推動(dòng)國(guó)家水資源工作。國(guó)務(wù)院法制辦就加強(qiáng)水資源法律法規(guī)體系建設(shè)等建議向中央進(jìn)行專(zhuān)報(bào)，提出工作意見(jiàn)。
　　……
　　中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示增強(qiáng)了委員視察工作的動(dòng)力，落實(shí)到部委文件中的意見(jiàn)建議凸顯了委員視察工作的成效。有成效、有動(dòng)力，委員視察工作做起來(lái)就有勁頭兒。