上海市政協(xié)貫徹落實(shí)“中央5號(hào)文件”的主要情況

日期：2011-02-24  來源:中國政協(xié)新聞網(wǎng)

    《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（以下簡稱中央5號(hào)文件）是指導(dǎo)政協(xié)工作的綱領(lǐng)性文件。本屆市政協(xié)成立以來，在中共上海市委領(lǐng)導(dǎo)下，始終把貫徹落實(shí)中央5號(hào)文件作為工作主線，始終以中央5號(hào)文件的精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

　　一、總體規(guī)劃，明確要求

　　貫徹落實(shí)中央5號(hào)文件，首先是要結(jié)合上海的實(shí)際情況，進(jìn)行總體規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和工作要求。我們主要從市政協(xié)和區(qū)縣政協(xié)兩個(gè)層面進(jìn)行規(guī)劃并明確工作要求。

　　從市政協(xié)層面明確年度任務(wù)和要求。2008年，是本屆市政協(xié)的開局之年，市政協(xié)第一次主席會(huì)議的主要內(nèi)容就是專題學(xué)習(xí)中央5號(hào)文件，研究和部署貫徹落實(shí)工作。第一個(gè)調(diào)研課題就是對(duì)上海貫徹落實(shí)中央5號(hào)文件的情況開展調(diào)研。市委對(duì)此十分重視，中央政治局委員、上海市委書記俞正聲同志，市委副書記、市長韓正同志專題聽取調(diào)研成果匯報(bào)，對(duì)調(diào)研中提出推進(jìn)履行職能“三化建設(shè)”的意見，給予充分肯定。2009年，結(jié)合以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在人民政協(xié)成立60周年大會(huì)上的重要講話精神，繼續(xù)推進(jìn)貫徹落實(shí)中央5號(hào)文件精神，主動(dòng)協(xié)助市委召開市政協(xié)工作會(huì)議、制定《中共上海市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱市委13號(hào)文件）。2010年，將貫徹落實(shí)市委13號(hào)文件作為深入貫徹落實(shí)中央5號(hào)文件的主要工作抓手，進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)履行職能“三化建設(shè)”。2011年，將對(duì)貫徹落實(shí)中央5號(hào)文件和市委13號(hào)文件的情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，并向市委作專題匯報(bào)。

　　從區(qū)縣政協(xié)層面明確年度任務(wù)和要求。市政協(xié)注重指導(dǎo)區(qū)縣政協(xié)在區(qū)縣黨委的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹落實(shí)中央5號(hào)文件。2008年，市政協(xié)與區(qū)縣政協(xié)聯(lián)合開展“關(guān)于區(qū)縣政協(xié)把政治協(xié)商納入決策程序”的課題調(diào)研，形成《關(guān)于上海市各區(qū)縣政協(xié)“把政治協(xié)商納入決策程序”的調(diào)研報(bào)告》。嘉定區(qū)政協(xié)根據(jù)調(diào)研成果，提出《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商工作的若干意見》，并將此文件提請(qǐng)區(qū)委研究，形成《中共上海市嘉定區(qū)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商工作的若干意見》。浦東新區(qū)區(qū)委根據(jù)區(qū)政協(xié)提出的《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)商在決策之前工作的試行辦法》，制定《浦東新區(qū)政府與政協(xié)關(guān)于“協(xié)商在決策之前”工作實(shí)施細(xì)則》。2009年，市政協(xié)與區(qū)縣政協(xié)聯(lián)合開展“關(guān)于區(qū)縣政協(xié)完善民主監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐探索”的課題并形成調(diào)研報(bào)告。根據(jù)區(qū)政協(xié)提出的建議，閔行區(qū)委制定《關(guān)于進(jìn)一步完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制的意見》。2010年，市政協(xié)與區(qū)縣政協(xié)聯(lián)合開展“關(guān)于區(qū)縣政協(xié)提高參政議政實(shí)效的實(shí)踐與探索”的調(diào)研，目前此項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。2011年，市政協(xié)將與區(qū)縣政協(xié)在前幾年調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出貫徹落實(shí)中央5號(hào)文件和市委13號(hào)文件，推進(jìn)履行職能“三化建設(shè)”的綜合性意見建議。

　　二、突出重點(diǎn)，力求實(shí)效

　　貫徹落實(shí)中央5號(hào)文件，必須突出重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，力求取得實(shí)效。市委13號(hào)文件是貫徹落實(shí)中央5號(hào)文件的具體體現(xiàn)，其重點(diǎn)在于明確了推進(jìn)政協(xié)履行職能“三化建設(shè)”的具體要求。因此，要以推進(jìn)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)為重點(diǎn)，著重形成一系列可操作的工作制度、工作規(guī)范和工作程序，不斷提高政協(xié)工作的科學(xué)化水平。今年，我們將制定年度工作要點(diǎn)和重點(diǎn)工作安排，作為貫徹落實(shí)中央5號(hào)文件和市委13號(hào)文件的主要工作抓手。市政協(xié)黨組就今年工作要點(diǎn)向市委請(qǐng)示，經(jīng)市委同意，將市政協(xié)今年的重點(diǎn)工作納入市委總體工作部署。市政協(xié)圍繞全市重大決策，安排了4次常委協(xié)商會(huì)、6次專題協(xié)商會(huì)；圍繞全市重要工作，安排了民主監(jiān)督的主要任務(wù)；圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，安排了5個(gè)重點(diǎn)的調(diào)研課題，并且要求在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能過程中，注重工作制度、工作規(guī)范和工作程序的建立和完善，既要圍繞中心、服務(wù)大局作出重要貢獻(xiàn)，又要推進(jìn)履行職能“三化建設(shè)”；既要在履行職能方面不斷規(guī)范和完善，又要在履行職能的成效方面不斷花精力、下功夫，力求成效更加明顯，作用更加突出。

　　三、加強(qiáng)研究，指導(dǎo)實(shí)踐

　　貫徹落實(shí)中央5號(hào)文件的過程，是一個(gè)不斷探索、不斷深化的過程，必須加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐研究。因此，在今年市政協(xié)總體工作安排中，我們要求要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神、中央5號(hào)文件精神和市委政協(xié)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持正確的政治方向，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)和積極探索的精神，重點(diǎn)研究政協(xié)如何圍繞上海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、制定“十二五”規(guī)劃等履行職能，如何發(fā)揮政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用，如何為擴(kuò)大公民有序政治參與搭建平臺(tái)等，努力做到用政協(xié)理論研究成果指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。同時(shí)，我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中還積極探索，研究解決貫徹中央和市委文件精神的一些難點(diǎn)問題。如市委13號(hào)文件中規(guī)定，涉及人民群眾切身利益的重要地方性法規(guī)（草案）及其他重大問題，要在政協(xié)充分聽取意見。但在具體工作中，這一規(guī)定涉及與市人大的相互關(guān)系，在操作上有一定難度。我們主動(dòng)加強(qiáng)與市政府的溝通交流，今年有關(guān)專委會(huì)與市政府法制辦簽訂“關(guān)于本市地方性法規(guī)（草案）在政協(xié)聽取意見工作備忘錄”，對(duì)擬由市政府提交市人大審議的涉及人民群眾切身利益的地方性法規(guī)（草案），在政協(xié)聽取意見。

　　貫徹落實(shí)中央5號(hào)文件，是人民政協(xié)一項(xiàng)重大而又長期的任務(wù)。我們將在全國政協(xié)的指導(dǎo)下，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索、努力實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作水平，為推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)新發(fā)展作出貢獻(xiàn)。 (本文來源：人民網(wǎng) )