廣東省積極推進(jìn)政治協(xié)商制度化建設(shè)綜述

日期：2010-10-26  來(lái)源:人民政協(xié)報(bào)

　　廣東，這塊一再開(kāi)風(fēng)氣之先的地方，正在為更好地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治探路。
　　《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》頒布以來(lái)，中共廣東省委始終堅(jiān)持將發(fā)展社會(huì)主義民主政治納入科學(xué)發(fā)展重要范疇，納入黨委政府工作全局，整體部署和推進(jìn)。廣東省政協(xié)抓住機(jī)遇，緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧這一主題，認(rèn)真履職。
　　《意見(jiàn)》頒布以來(lái)，廣東省委、省政府分別就實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略、提高自主創(chuàng)新能力等重要決策部署和重大民生問(wèn)題，與各民主黨派省委和政協(xié)委員開(kāi)展了30余次專(zhuān)題協(xié)商，許多協(xié)商議政成果和意見(jiàn)建議被吸納到省委、省政府的重要文件中，有力地促進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化，促進(jìn)了重要工作的落實(shí)。
　　今年5月底，《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》印發(fā)，這是全國(guó)首部省級(jí)政治協(xié)商規(guī)程?！兑?guī)程》一經(jīng)推出，就受到了廣大政協(xié)委員、各民主黨派和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。
　　《規(guī)程》明確將政治協(xié)商納入決策程序，細(xì)化了政治協(xié)商的具體內(nèi)容，把是否重視政治協(xié)商納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核指標(biāo)；首次明確將省委、省政府是否重視政治協(xié)商，能否發(fā)揮好政治協(xié)商的作用作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《規(guī)程》明確要求省委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立政治協(xié)商督辦落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，并每年組織對(duì)政治協(xié)商的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
　　“從‘關(guān)心協(xié)商’到‘必須協(xié)商’，從‘可以協(xié)商’到‘程序協(xié)商’，從‘軟辦法’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;硬約束’，實(shí)現(xiàn)了政治協(xié)商從制度建設(shè)到制度實(shí)踐的重大跨越。”廣東省政協(xié)主席黃龍?jiān)普f(shuō)。
　　《規(guī)程》的制定頒發(fā)深深植根于廣東率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、先行先試的生動(dòng)實(shí)踐。廣東省委較早將政協(xié)提案辦理作為實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商制度的重要形式，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋和廣東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)黃華華連續(xù)多年親自領(lǐng)銜督辦政協(xié)重點(diǎn)提案，要求全省各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人都要親自督辦政協(xié)提案，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。為推進(jìn)政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，汪洋親自點(diǎn)題制定《規(guī)程》。他在許多重要會(huì)議和場(chǎng)合，一再?gòu)膰?guó)家政權(quán)建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度，闡述加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)的重要性，明確要求政協(xié)工作要做到制度化、規(guī)范化、程序化。
　　2008年，汪洋在政協(xié)提案督辦會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)了政治協(xié)商的重要性，并提出廣東要率先研究制定政治協(xié)商規(guī)程。他說(shuō)，政治協(xié)商制度是我國(guó)特有的制度設(shè)計(jì)的民主，要逐步地、認(rèn)真地加以完善，充分發(fā)揮其作用。只有這樣，社會(huì)主義民主政治建設(shè)才能不斷加強(qiáng)，黨委和政府的決策才能更加科學(xué)，西方式的民主才沒(méi)有市場(chǎng)。要加強(qiáng)政治協(xié)商制度的程序設(shè)計(jì)，用程序的公開(kāi)來(lái)保證結(jié)果的公正，用程序的科學(xué)來(lái)保證制度的科學(xué)，使社會(huì)主義的協(xié)商民主成為可操作的由制度規(guī)定的民主。廣東省政協(xié)辦公廳隨即開(kāi)始代擬《規(guī)程》，并于2008年11月上報(bào)省委。隨后由省委辦公廳牽頭，與各方協(xié)商修改。汪洋親自召開(kāi)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議研究《規(guī)程》的修改問(wèn)題，并提出為慎重起見(jiàn)，先在廣州市先行先試，待條件成熟后再向全省推開(kāi)。
　　汪洋當(dāng)面給時(shí)任廣州市委書(shū)記的朱小丹派任務(wù)，要求廣州率先出臺(tái)政治協(xié)商規(guī)程，并把這項(xiàng)任務(wù)納入民主法制建設(shè)試點(diǎn)先行先試。汪洋還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取廣東省政協(xié)黨組和廣州市委的意見(jiàn)。廣州市委將制定政治協(xié)商規(guī)程作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且列入推進(jìn)民主法制建設(shè)試點(diǎn)工作計(jì)劃，市委常委會(huì)議還專(zhuān)門(mén)審議、討論、通過(guò)了《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》，引起良好的社會(huì)反響。
　　　《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》頒布后，廣州馬上制定了第四季度的政治協(xié)商計(jì)劃，開(kāi)展了3次政治協(xié)商。其中，就《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008－2020年)》的實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施細(xì)則進(jìn)行的政治協(xié)商提出的77條建議，被吸納進(jìn)實(shí)施細(xì)則的有40多條，部分吸納的有18條。中共廣州市委還著力建立健全政治協(xié)商督辦落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，制定《推進(jìn)〈政治協(xié)商規(guī)程〉落實(shí)工作的職責(zé)分工》，進(jìn)一步細(xì)化制定協(xié)商計(jì)劃、成果匯總、辦理、督查與反饋的具體制度和程序。
　　在總結(jié)廣州試行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣東省政協(xié)對(duì)《規(guī)程》進(jìn)行修改，于2009年11月上報(bào)廣東省委。廣東省委高度重視《規(guī)程》的起草修改。汪洋親自審閱修改，并批示征求各方面意見(jiàn)。省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)徐少華親自跟蹤起草修改工作。省委辦公廳牽頭組織省委、省政府、省政協(xié)辦公廳和省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，對(duì)《規(guī)程》逐字逐句進(jìn)行修改完善，并分別征求了全國(guó)政協(xié)、省委常委、省直單位和各地級(jí)以上市的意見(jiàn)建議?！兑?guī)程》起草修改歷時(shí)兩年多，數(shù)易其稿，本身就是一個(gè)廣泛協(xié)商、發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程。全國(guó)第一部省級(jí)政治協(xié)商規(guī)程為何誕生在廣東？在中共廣東省委副書(shū)記朱明國(guó)看來(lái)，這是有著深厚的土壤和基礎(chǔ)的。“作為改革開(kāi)放先行區(qū)，廣東在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)主義民主政治納入科學(xué)發(fā)展重要范疇，積極探索社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。近幾年來(lái)，廣東在社會(huì)主義民主政治建設(shè)上采取了許多先行先試的做法。如率先實(shí)行常委會(huì)、全委會(huì)票決制；率先在村委會(huì)選舉中推行觀察員制度，率先安排民主黨派人士擔(dān)任政府組成部門(mén)正職，安排黨外人士到市、縣和法院、檢察院掛職鍛煉等。這一系列民主政治建設(shè)的創(chuàng)新性實(shí)踐，是《規(guī)程》應(yīng)運(yùn)而生的豐厚積淀。它充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展必然促進(jìn)民主政治發(fā)展的客觀要求，充分反映了‘社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展’的客觀規(guī)律。”
　　《規(guī)程》的頒布有力推動(dòng)了廣東的政治協(xié)商工作?！兑?guī)程》頒發(fā)后，廣東省委已經(jīng)提出就“努力營(yíng)造良好環(huán)境吸引高層次人才”和“廣東‘十二五’國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”兩個(gè)題目在省政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。
　　在廣東各地，政治協(xié)商制度化建設(shè)也受到普遍重視。中共深圳市委曾經(jīng)明確要求，凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)、重要法律法規(guī)、重要人事安排，如果沒(méi)有與政協(xié)協(xié)商，一律不上市委常委會(huì)議。為了將政治協(xié)商落到實(shí)處，近年來(lái)，深圳市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后30余次帶著課題到政協(xié)協(xié)商，直接聽(tīng)取政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。
　　東莞市按照《規(guī)程》精神，建立了市委政治協(xié)商規(guī)程督辦落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議原則上定于每年6月、12月上旬召開(kāi)，集中聽(tīng)取政治協(xié)商的落實(shí)情況，分析研究有關(guān)單位提出的在政治協(xié)商過(guò)程中存在的困難、問(wèn)題和意見(jiàn)，推動(dòng)工作落實(shí)。
　　韶關(guān)、中山、清遠(yuǎn)等市積極探索政治協(xié)商新形式，每年定期召開(kāi)市政府領(lǐng)導(dǎo)班子與政協(xié)委員協(xié)商座談會(huì)，圍繞全市各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，使各項(xiàng)決策措施更加科學(xué)民主，更加符合人民群眾的切身利益。
　　南國(guó)春來(lái)早。從當(dāng)年“殺出一條血路”的勇氣，到今天“走出一條新路”的朝氣。廣東，銳意改革、敢闖敢試、敢為天下先。她正用自己高瞻的目光、踏實(shí)的步伐為中國(guó)民主探路。