杭州市政協(xié)組織建設創(chuàng)新綜述

日期：2010-10-26  來源:人民政協(xié)報

　　今年，到杭州市政協(xié)考察的各級各地政協(xié)負責人絡繹不絕。是什么讓杭州市政協(xié)富有如此強烈的吸引力？探索創(chuàng)新。
　　創(chuàng)新，是貫穿人民政協(xié)事業(yè)的一條主線。特別是《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》頒布以來，這一主線更加鮮明。杭州市政協(xié)的探索實踐就對此做出了有力的詮釋。理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作機制和方式創(chuàng)新、組織建設創(chuàng)新……創(chuàng)新，成為杭州市政協(xié)工作強有力的引擎。特別是在組織建設方面的創(chuàng)新，讓杭州市政協(xié)在政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)外都備受關注。
　　6月，市政協(xié)舉辦界別召集人和政協(xié)常委培訓班，邀請市發(fā)改委、統(tǒng)計局等政府部門負責人講解杭州“十二五”規(guī)劃制訂的有關情況，為計劃于9月8日召開“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建言‘十二五’科學發(fā)展”專題常委會議建言做準備。7月，舉辦區(qū)縣政協(xié)副主席培訓班，邀請全國政協(xié)理論研究會有關專家做《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》和“胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會上的講話”等專題解讀報告。8月，著手制訂政協(xié)委員規(guī)范管理制度，通過信息化手段，對每一位委員進行客觀打分，作為委員考核的重要參考。
　　在杭州市政協(xié)學習和委員工作聯(lián)絡委員會的工作安排表上，清晰地標示著今年的重點工作。透過這些工作，可以看到成立于2008年的學聯(lián)委，更好地發(fā)揮了對政協(xié)界別和委員的服務、管理、組織、協(xié)調(diào)作用。
　　如何充分發(fā)揮政協(xié)界別作用和委員主體作用，是近年來各級政協(xié)工作中面臨的一個突出問題。地方政協(xié)聯(lián)系界別委員的方式一般有兩種，一是依靠各專門委員會通過開展調(diào)研、組織視察等方式聯(lián)系，二是通過辦公廳聯(lián)絡處聯(lián)絡。杭州市政協(xié)在實踐中感到，這兩種方式尚難以覆蓋全體委員和全部界別，難以兼顧政協(xié)履職的多種方式，難以做到經(jīng)?；?，不利于充分發(fā)揮界別和委員作用。為此，杭州市政協(xié)將原辦公廳所屬的聯(lián)絡處升格為學習和委員工作聯(lián)絡委員會，與原有的提案委員會、文史工作委員會、經(jīng)濟科技委員會等，共同形成了綜合性和專業(yè)性相結(jié)合的工作機構(gòu)設置格局。
　　杭州市政協(xié)學習和委員工作聯(lián)絡委員會主任胡澤之在總結(jié)近三年的工作時說，學聯(lián)委主要是通過搭建的“三個平臺”來發(fā)揮作用。即通過搭建學習培訓平臺，組織各種講座、學習和培訓活動，努力提高委員履職能力和水平；通過搭建知情問政平臺，開展“菜單式”的知情問政活動，使委員更加方便地了解黨委政府的相關工作，努力促進委員知情明政；通過搭建履行職能平臺，鼓勵支持各界別小組在政協(xié)召開的各種會議、視察調(diào)研、反映社情民意等各項工作中發(fā)揮整體作用，使各界別小組在大會閉會期間也能充分反映情況，積極地履職。胡澤之認為，學聯(lián)委的設立，將服務委員、組織委員、聯(lián)絡委員、協(xié)調(diào)上下左右關系等多項職能有效整合，為充分發(fā)揮政協(xié)界別和委員作用，提高政協(xié)工作整體水平提供了重要的組織基礎和機制保障。
　　到杭州來考察的各地政協(xié)都對杭州市政協(xié)的另一大創(chuàng)新點——設置職能性專委會表示出了濃厚的興趣。專委會是人民政協(xié)履行職能的基礎，直接關系到政協(xié)履行職能的成效和實際作用的發(fā)揮。杭州市政協(xié)根據(jù)胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會上的講話、中央有關文件精神以及浙江省委政協(xié)工作會議精神，從人民政協(xié)的主題、職能和特色出發(fā)，將專委會設置改革作為政協(xié)工作創(chuàng)新的重要抓手。專委會設置改革極具開拓性和探索性，意義十分重大，杭州市政協(xié)對此也相當審慎。從積極穩(wěn)妥的角度出發(fā)，杭州市政協(xié)確定了政協(xié)工作有良好基礎、條件的建德市作為改革試點。2009年底，建德市委批準建德市政協(xié)的機構(gòu)設置改革方案，內(nèi)設機構(gòu)調(diào)整為“一辦六委”，即辦公室、政治協(xié)商工作委員會、民主監(jiān)督工作委員會、參政議政工作委員會、提案工作委員會、文史工作委員會、委員學習和工作聯(lián)絡委員會，建立了職能性和綜合性相結(jié)合的專委會工作機構(gòu)，同時增設政治協(xié)商工作委員會辦公室、民主監(jiān)督工作委員會辦公室、參政議政工作委員會辦公室作為三個職能性專委會的工作機構(gòu)，并增加4名機關人員編制。從實際出發(fā)，杭州市政協(xié)還指導建德市政協(xié)采取過渡性的辦法，如在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作委員會職責中，分別增加了承擔原來社會法制委、城建和人資環(huán)委、經(jīng)濟科技委上下聯(lián)系的職責，確保改革試點平穩(wěn)過渡和有序推進。
　　今年是改革試點后專委會開展工作的第一年，建德市政協(xié)提供的信息表明，從幾個月專委會工作情況看，機構(gòu)設置調(diào)整后，有了專門的機構(gòu)和工作班子來謀劃和組織政協(xié)履行三項職能，實現(xiàn)了“政治協(xié)商更加深入、民主監(jiān)督更加有力、參政議政更加有效”的良好局面。
　　杭州市政協(xié)主席孫忠煥非?？粗貙Ｎ瘯O置改革這一創(chuàng)舉。在他看來，試點政治協(xié)商工作委員會、民主監(jiān)督工作委員會、參政議政工作委員會等職能性專委會，是推進政協(xié)機構(gòu)和工作機制創(chuàng)新的重大突破，是適應新形勢下人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，具有重大而深遠的意義。“一是繼承人民政協(xié)專委會歷史沿革、突出人民政協(xié)政治組織性質(zhì)的需要。二是適應社會主義民主政治發(fā)展和人民政協(xié)職能新變化的需要。三是進一步提高政協(xié)工作科學化水平的實踐需要。”
　　孫忠煥同時也坦言，專委會設置改革涉及我國的政治體制、民主政治推進程度、各級黨委的決心態(tài)度以及政協(xié)的自身建設和政協(xié)工作者的素質(zhì)問題，也涉及政協(xié)原有工作理念、運轉(zhuǎn)體制、工作方式等方面的調(diào)整和變化，由于沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，改革的最終成功率可能會很低。“但不成功不等于不正確，不敢于積極探索，就永遠不會有突破，永遠沒有成功的可能。”孫忠煥說。