全國政協(xié)為編制“十二五”規(guī)劃建言獻策綜述

日期：2011-02-26  來源:人民政協(xié)報

　　“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期?？茖W制定“十二五”規(guī)劃綱要，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。

　　在這個歷史重任面前，全國政協(xié)充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，圍繞“十二五”時期經濟社會發(fā)展重點，在規(guī)劃編制的重要階段和關鍵環(huán)節(jié)，建睿智之言、獻務實之策，盡顯智庫風范。

　　為編制“十二五”規(guī)劃建言獻策是貫穿于全國政協(xié)2010年各項工作中的一條主線。為使各黨派、各界別和廣大政協(xié)委員的建言形成強大合力，全國政協(xié)通過專題調研、視察考察、大會發(fā)言、委員提案等履職方式，充分利用政協(xié)大會、專題議政性常委會議和專題協(xié)商會等重要履職平臺，精心組織，謀劃部署，成效顯著。

　　據統(tǒng)計，全國政協(xié)十一屆三次會議期間，委員們圍繞“十二五”規(guī)劃制定進行深入討論，提交相關提案和大會發(fā)言650多件。

　　2010年6月22日，政協(xié)十一屆全國委員會常務委員會第十次會議在北京召開，會議的主要議題是為編制“十二五”規(guī)劃建言獻策。這次常委會議議題下設六個專題，分別是加快經濟發(fā)展方式轉變，促進經濟又好又快發(fā)展；夯實“三農”基礎，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；大力發(fā)展社會事業(yè)，促進民生改善和社會和諧進步；努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展；加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，不斷推進民族團結進步事業(yè)；統(tǒng)籌國內國際兩個大局，提高對外開放水平。常委會組成人員緊緊圍繞會議的六個專題，抓住我國經濟社會發(fā)展中一些綜合性、全局性、前瞻性問題進行深入討論。16位常委和委員還作了精彩發(fā)言。常委們建議，要加大經濟結構戰(zhàn)略性調整力度，促進經濟增長向消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，加快發(fā)展生產性服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著力提高自主創(chuàng)新能力，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要加強農業(yè)基礎設施建設，確保國家糧食安全，穩(wěn)定和完善強農惠農政策，發(fā)展現代高端高效農業(yè)，促進農民持續(xù)增收，推進農村城鎮(zhèn)化建設，提高農村社會化服務水平。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力促進就業(yè)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革，采取有力措施縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和貧富差距。要大力推進節(jié)能減排，調整能源消費結構，積極應對氣候變化，加快推進生態(tài)文明建設。要對民族地區(qū)的發(fā)展給予高度關注和更多傾斜，增強民族地區(qū)發(fā)展內生動力，促進民族地區(qū)民生改善和社會發(fā)展。要統(tǒng)籌好國內國際兩個大局，優(yōu)化出口結構，改革對外投資管理體制，有序引導和支持中國企業(yè)“走出去”，不斷提高對外開放水平。

　　2010年8月17日，全國政協(xié)召開“著力擴大內需，促進發(fā)展方式轉變”專題協(xié)商會。轉變經濟發(fā)展方式是“十二五”時期乃至更長時期科學發(fā)展的主線。在本次協(xié)商會上，委員們集中關注的是如何在“十二五”時期實現民富國強。委員們在發(fā)言中指出，投資、消費比例失調，消費比重明顯偏低，是造成我國內需不足、經濟增長缺乏穩(wěn)定性的根本原因。為此，擴大內需，必須優(yōu)化需求結構，加快收入分配制度改革，努力擴大消費，著力增強消費對經濟增長的拉動作用。委員們建議，在“十二五”規(guī)劃中將提高勞動者報酬比重作為規(guī)劃目標之一，把提高城鄉(xiāng)居民收入在國民總收入中的比重作為國家經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。通過深化改革工資收入分配制度，加快財稅金融改革力度，加大公共服務投入，建立健全保障和改善民生長效機制等舉措來推動消費水平的增長。

　　全國政協(xié)的高質量建言得到了中共中央和國務院的高度重視，為制定“十二五”規(guī)劃提供了有益參考。國務院相關領導對全國政協(xié)報送的《關于編制“十二五”規(guī)劃需要重點把握的幾個問題的建議》中關于深化金融體制改革部分500余字逐行做了劃批。通過視察和專題調研，全國政協(xié)提出的加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、人才支持、體制機制創(chuàng)新等重要建議，受到重視采納。近年，全國政協(xié)在推動區(qū)域發(fā)展方面不遺余力。去年，在充分調研的基礎上，全國政協(xié)又提出把建設山東半島藍色經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、加快建設海峽西岸經濟區(qū)、把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡等相關建議，推進了國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的完善。就“文房四寶的過去、現在和將來”一題，全國政協(xié)與文化部聯(lián)合調研，提出十點建議，中共中央政治局常委李長春，中共中央政治局委員、國務委員劉延東分別對此作出批示，給予高度評價。教育體制改革、醫(yī)療體制改革、社會管理體制改革……2010年，全國政協(xié)為編制“十二五”規(guī)劃盡心盡力，在各個方面都有所建樹。

　　制定好“十二五”規(guī)劃，需要充分發(fā)揚民主、集思廣益。全國政協(xié)為編制“十二五”規(guī)劃建言獻策的過程，正是充分發(fā)揚民主的過程，凸顯了這一政治組織鮮明的特性。為開好專題議政性常委會議和專題協(xié)商會，全國政協(xié)的專門委員會和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)聯(lián)合組團，通過深入調研、視察，并進行多種座談討論，共同參與會議準備工作。在確定常委會議和專題協(xié)商會的發(fā)言人和發(fā)言題目時，也是通過與民主黨派中央和全國工商聯(lián)協(xié)商推薦，既保證了發(fā)言的質量，又反映了各方面的意見建議。（張淑君）